摘 要：財務(wù)報銷制度的建立，增加了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，對保證各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極推動作用。通過對中國鋼鐵集團(tuán)和中國航油集團(tuán)的調(diào)查分析，本文發(fā)現(xiàn)了中國企業(yè)報銷制度存在的弊端：財務(wù)報銷制度刺激集團(tuán)消費，推動著消費品價格的膨脹。企業(yè)財務(wù)報銷管理中的諸多問題嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文針對這些問題提出了相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：財務(wù)報銷；弊端；對策；措施
一 緒論
在我國，財務(wù)報銷是機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作人員，在業(yè)務(wù)活動中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出原始憑證到財務(wù)部門核銷的一種手續(xù)。一般都采取經(jīng)受、驗收、審批三個程序簽字制度。該項制度的建立，增加了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，為保證各個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極推動作用。但在現(xiàn)實中，財務(wù)報銷管理存在很多的問題，比如管理機(jī)制不合理，審核機(jī)制不完善等問題。
1． 1 我國企業(yè)會計制度的研究背景
美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。由于資金和規(guī)模等因素，我國的企業(yè)也受到很大的沖擊，大多數(shù)企業(yè)開始厲行節(jié)儉，嚴(yán)格控制企業(yè)的開銷，企業(yè)控制的重點主要在于降低企業(yè)運營成本，這直接涉及到企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的反應(yīng)能力。但是由于我國企業(yè)的報銷制度較為落后，由于企業(yè)運營慣性的存在，報銷的費用仍然維持在很高水平，這便嚴(yán)重影響了我國企業(yè)在金融危機(jī)中的生存能力，因此企業(yè)財務(wù)報銷制度完善是我國企業(yè)亟待解決的問題。
另外，在日常企業(yè)的管理中，財務(wù)報銷制度涉及到企業(yè)的各個方面。財務(wù)報銷理論上不僅涉及到企業(yè)成本管理，可以影響到企業(yè)員工績效考核，企業(yè)人力資源管理等各個方面。而且在實踐上還可以大大提高企業(yè)的管理效率，完善企業(yè)的管理制度，最總提高企業(yè)的綜合獲利能力。 1．2 研究的內(nèi)容和目的
本文主要的研究能容是我國企業(yè)財務(wù)報銷制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在的缺陷以及根據(jù)我在實習(xí)中遇到的問題來制定完善我國企業(yè)財務(wù)報銷制度的具體措施。
財務(wù)報銷制度是財務(wù)管理制度中的一個重要部分，是一項企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的一個重要方面。因此進(jìn)行財務(wù)報銷制度研究的意義便在于：通過完善企業(yè)報銷管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，完善企業(yè)職能，提高企業(yè)績效，強(qiáng)化企業(yè)管理，最終實習(xí)企業(yè)利潤最大化和股東權(quán)益最大化?！ ?br />
二 我國企業(yè)財務(wù)報銷制度的產(chǎn)生和相關(guān)思考
2．1我國財務(wù)報銷制度的產(chǎn)生及演變
報銷的含義是把領(lǐng)用款項或收支賬目開列清單，報請上級核銷。在我國古代便有了報銷的概念：清 魏源 《圣武記》卷十一：“今見於方略者，若裁節(jié)冗費，改折漕貢，量增鹽課雜稅，稽查隱漏田賦，核減軍需報銷，亦皆所裨無幾?！?清 馮桂芬 《用錢不廢銀議》：“銀錢相易，致有贏絀之?dāng)?shù)，準(zhǔn)別立一款報銷也。因此報銷制度在我國有著深遠(yuǎn)的歷史。
新中國成立以后，由于我國社會主義的性質(zhì)決定了報銷制度在我國社會中所發(fā)揮的巨大作用。在改革開放之前，企業(yè)承擔(dān)員工的大部分花銷，因此報銷也成了員工最為熟悉的詞匯。在改革開放之后，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，報銷制度也得到了全面的改革，但仍然深深留著“公有”的烙印。
報銷制度的建立增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，為保證各個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極的推動作用。
2．2我國財務(wù)報銷制度發(fā)展中值得思考的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財務(wù)報銷制度中值得思考的問題也越來越突出：首先，長期的公有制經(jīng)濟(jì)使人們根深蒂固的養(yǎng)成了一種無論什么都需企業(yè)報銷的思想；其次，財務(wù)造假問題越來越嚴(yán)重；最后就是我國會計監(jiān)督機(jī)制存在的嚴(yán)重漏洞。
這些問題的思考關(guān)系著我國企業(yè)的財務(wù)管理制度的完善，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很好的推進(jìn)作用。
三 我國財務(wù)報銷制度存在的弊端
3．1 財務(wù)報銷制度刺激集團(tuán)消費
現(xiàn)在我國報銷制度米啊您的現(xiàn)實是：批準(zhǔn)的預(yù)算資金年內(nèi)必須基本報銷，以此使指標(biāo)預(yù)算圓滿執(zhí)行。如果一個部門或單位經(jīng)費有較多的結(jié)余，財政部門在核定下年預(yù)算是就要減低增率，這種“拿著鞭子趕著花錢”的結(jié)果，但這了批準(zhǔn)的預(yù)算資金要千方百計要在年內(nèi)報銷，于是多數(shù)單位不思經(jīng)費的節(jié)儉，力圖增加預(yù)算基數(shù)。這使得今年倆社會集團(tuán)購買力大幅度上升。事實上計入按消費的高峰，近幾年已有下半年的突擊花錢，轉(zhuǎn)化為上半年的抓緊購置。由于報銷制度的本身發(fā)酵作用，加上社會風(fēng)氣的影響，擺闊氣，講排場，上行下效，互相攀比成風(fēng)，報銷制度不改革，集團(tuán)消費的洪流似有難以抑制的勢頭。
3．2財務(wù)報銷制度推動著消費品價格的膨脹
當(dāng)前，我國的集團(tuán)消費，除了商品控而不止的嚴(yán)重狀況外，在現(xiàn)行報銷制度的刺激下，許多純屬個人消費品像洪水猛獸一樣，闖入消費集團(tuán)的大門，而且越來越多，越來越高。隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，我國出臺了四萬億的刺激消費計劃，這必定又會迎來新一輪的集團(tuán)采購熱潮。雖然近期物價有所穩(wěn)定，但是隨著新一輪集團(tuán)報銷的到來，物價的穩(wěn)定程度令人堪憂。事實表明，報銷制度不改革，商品價格的膨脹就會更加猛烈，它必須阻礙我國對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，直接影響我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
四 企業(yè)報銷存在的問題
4．1財務(wù)報銷過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析
1、財務(wù)報銷管理機(jī)制不合理
在現(xiàn)實中財務(wù)報銷管理機(jī)制的不合理，首先表現(xiàn)在會計信息責(zé)任保證系統(tǒng)沒有建立起來。會計信息責(zé)任保證系統(tǒng)缺位在客觀上為財務(wù)報銷憑證失真提供了機(jī)會，正是由于責(zé)任的不明，從而在一定程度上引發(fā)處理票據(jù)滯后、憑證收集不全、信息分類混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致會計工作的混亂。其次，會計人員管理機(jī)制不合理。會計人員是會計信息的主要提供者對財務(wù)報銷原始憑證管理富有不可推卸的責(zé)任。雖然我國賦予了會計工作人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動在單位負(fù)責(zé)人手中，這就使會計工作人員在工作中處于兩難境地，因為單位負(fù)責(zé)人對會計人員擁有管理權(quán)，因此造成了許多管理人員對單位負(fù)責(zé)人惟命是從，不得已放棄了其監(jiān)督責(zé)任，這就極大地削弱了會計人員的獨立性，也嚴(yán)重擾亂了正常的會計工作秩序。
2、財務(wù)報銷審核機(jī)制不完善
目前負(fù)責(zé)人簽字是我國現(xiàn)行報銷制度的一項主要內(nèi)控制度，單位的原始支出憑證大都需要有單位領(lǐng)導(dǎo)或分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽批，再由財會人員進(jìn)行審核付賬和記賬等。但是，相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)簽審的原始憑證不一定是正確的，無論是有意還是無意，但他們在票據(jù)審批中出現(xiàn)失誤時，這種高度集中的簽批權(quán)限就會給財會工作帶來消極影響，甚至造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。在我的實習(xí)調(diào)研過程中，許多財務(wù)人員都表示自己曾經(jīng)遇到過類似的情況：經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證被會計人員判為不符合規(guī)定，若不將票據(jù)退回原持有人會違反有關(guān)會計規(guī)定，若將票據(jù)退回元票據(jù)持有人，持有人往往會對“領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審批通過，但財務(wù)審批通不過”這一情況表示不理解，因此時常與會計人員發(fā)生沖突。由此可以看出，現(xiàn)行財務(wù)制度存在的弊端不容忽視。審核程序不科學(xué)、審核細(xì)節(jié)不明細(xì)、審核過程不嚴(yán)格等嚴(yán)重問題，直接導(dǎo)致報銷憑證失真，造成嚴(yán)重后果。還有在“驗收人”欄簽字管理中，“驗收人”簽字欄應(yīng)該有明白該業(yè)務(wù)不相關(guān)人員在該欄隨意填寫，或有屬于“驗收人”的人員也是由于種種微妙關(guān)系而缺少必要的審核。這樣，從手續(xù)上既不違法又不易暴露票據(jù)的真實性及準(zhǔn)確性就減少了一道保證的程序。
3、財務(wù)報銷監(jiān)督機(jī)制不健全
《中華人民共和國會計法》確立了內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督這三者之間往往缺乏協(xié)調(diào)和配合，難以形成有效的監(jiān)督合力。其中，以單位內(nèi)部會計監(jiān)督對財務(wù)報銷工作的影響力最大，目前財務(wù)部門和會計人員在很大程度上監(jiān)督職責(zé)的履行僅僅是滿足于“完全遵從冷到的決策、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定”，從“監(jiān)督者”的角色變成了“出納員”的角色，這便造成了財務(wù)監(jiān)督職權(quán)的形同虛設(shè)。
五 完善企業(yè)財會制度的對策
5．1 我國的財務(wù)管理體制的改革和制度完善
針對當(dāng)前財務(wù)報銷制度的缺陷，現(xiàn)階段進(jìn)一步完善財務(wù)報銷制度應(yīng)該做到以下幾點：
1、改革會計人員管理體制，實行委派制
以此提高會計人員的獨立性，引導(dǎo)其運用會計手段加強(qiáng)會計監(jiān)督，增強(qiáng)其抵制、控制不合理開支的能力與信心。以中鋼財務(wù)管理為例，可以由國資委或其他主管部門向企業(yè)委派財會負(fù)責(zé)人或會計主管，同時將會計人員的工作調(diào)動、職稱評定、聘用任免、工資晉升、獎金發(fā)放等人事管理集中于上級主管部門。
2、完善財務(wù)報銷審核機(jī)制
實行“先報后審”，由會計對原始憑證的真實性、合法性和完整性進(jìn)行技術(shù)型審核，由具有報銷審批權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)決定和簽審原始憑證是否能夠報銷，兩者缺一不可。建議先有會計做好技術(shù)審核后再將原始憑證遞交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人簽審。另外，對財務(wù)報銷過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道手續(xù)都要進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保會計信息的真實性。
3、健全財務(wù)報銷監(jiān)督機(jī)制
在單位內(nèi)部監(jiān)督層面，通過制度建設(shè)，使單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、財會人員實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、相互制約，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制過程。在國家監(jiān)督層面，由政府財政部門加大會計管理力度，理順財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督等各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。在社會監(jiān)督層面，則重點發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)（如會計師事務(wù)所）的作用，提高注冊會計師的審計質(zhì)量，并加強(qiáng)對注冊會計師的法律責(zé)任監(jiān)督。從而使單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合，形成整體合力，構(gòu)筑廣闊的監(jiān)督網(wǎng)，確保財務(wù)報銷工作的順利開展。
4、建立動態(tài)的報銷管理制度
報銷管理制度具有一定的穩(wěn)定性，在某時間段內(nèi)不宜變更，但是這并不意味著它就是一成不變的。當(dāng)外部條件產(chǎn)生變化時，應(yīng)該針對財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢進(jìn)行研究，并及時已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展和單位實際需要的規(guī)章制度與控制措施，使報銷管理制度得以與時俱進(jìn)，確保其有效性和可操作性。
5．2 財務(wù)報銷中的控制措施
1、加強(qiáng)各部門報賬人員的素質(zhì)培訓(xùn)。從以前所提各種現(xiàn)象可以看出除個別人外，絕大多數(shù)人的不規(guī)范行為是由于對經(jīng)濟(jì)事項和財務(wù)知識的缺乏造成的，而不是故意行為，因此由財務(wù)部組織報賬有關(guān)人員進(jìn)行一般常識性的經(jīng)濟(jì)財務(wù)知識和有關(guān)票據(jù)法規(guī)的培訓(xùn)，使他們明白各種規(guī)定，具有鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，不斷?guī)范自己的財務(wù)行為。
2、由財務(wù)部門把一些報賬應(yīng)知事項公布給各部門。例如，購物超過一定數(shù)量（如1000元）必須使用發(fā)票支付；票據(jù)報銷有效期限（如一年）；各種項目經(jīng)費、科研經(jīng)費允許列支事項，不應(yīng)列支事項；需報設(shè)備處填寫固定資產(chǎn)分配單的標(biāo)準(zhǔn)；差旅費報銷有關(guān)規(guī)定等。
3、將日常票據(jù)報銷內(nèi)容進(jìn)行分類，制定各類業(yè)務(wù)票據(jù)審核流程，并由會計核算人員嚴(yán)格執(zhí)行。如差旅費報銷業(yè)務(wù)、購買固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、購買日常辦公用品業(yè)務(wù)、借、還款業(yè)務(wù)、工資及其他業(yè)務(wù)等，將這些不同的業(yè)務(wù)類型分別制定詳細(xì)的審核流程，要求會計核算人員認(rèn)真遠(yuǎn)隔遵守執(zhí)行。
