摘 要：盡管我國水運業(yè)已有較大的發(fā)展，但其現狀仍不能完全適應國民經濟和社會發(fā)展以及外貿運輸的需要。本文首先介紹了制約水運業(yè)發(fā)展的主要因素，然后詳細介紹我國發(fā)展水運業(yè)應該采取若干政策和措施。
關鍵詞：水運；制約因素；發(fā)展策略
目前我國水運業(yè)運輸能力與運輸需求之間的矛盾十分突出，運輸緊張。運輸的緊張主要表現在三個方面：一是沿海和長江干線的通過能力嚴重不足，重點物證特別是煤炭的運輸非常緊張；二是沿海主要港口吞吐能力不道應沿海地區(qū)的運輸，特別是外貿物資進出口運輸的需要， 壓船、壓貨、壓港現象時有發(fā)生；三是旅客運輸增長迅猛，乘船擁擠。
一、制約水運業(yè)發(fā)展的主要因素
我國水運業(yè)這種嚴重不相適應的狀況，是長時期以來積累形成的。其主要原因是：
1、對交通運輸的先行作用認識不足。
交通運輸是經濟和社會發(fā)展的基礎設施，在經濟和社會發(fā)展中處于先行地位。長期以來，由于對交通運輸的先行作用認識不足，必然導致在安排經濟和社會發(fā)展計劃時，對交通運輸建設意視不夠，投資不足，造成交通運輸與經濟和社會發(fā)展之間的比例關系嚴重失調。由于國家對交通運輸業(yè)總投資的有限，加上運輸業(yè)內部在投資安排上的重視鐵路、輕視水運，必然造成水運能力、尤其是港口通過能力的嚴重不足。發(fā)展國民經濟，交通運輸必須先行一步，這是一條客觀規(guī)律。國內外的實踐證明，一個同家必須具有一個相對適應的交通運輸條件，經濟和社會發(fā)展才有保證。要切實解決運輸能力與運輸需要的矛盾，為經濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2、在水資源利用和生產布局中缺乏總體規(guī)劃。
這主要表現在三個方面，即：—是在水資源的利用、開發(fā)建設中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，考慮航運效益不夠，二是工業(yè)布局沒有充分利用水運；三是在綜合運輸網建設中“重陸輕水”。這些都給水運業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的后果。在綜合運輸網建設上，存在“重陸輕水”的傾向，一是反映在水運投資，尤其是內河水運投資的嚴重不足；二是沿河修建不少平行鐵路，既浪費建設資金，又影響水運的發(fā)展。
3、忽視技術進步，缺乏明確的技術政策。
水運業(yè)同整個交通運輸業(yè)一樣，總的存在忽視技術進步的傾向，對重大的技術政策長期舉棋不定。經過多年建設，水達技術裝備雖有較大加強，但是技術水平仍處于落后狀態(tài)，從總體上看大體上只相當于經濟發(fā)達國家上世紀的水平。
我國水運技術裝備落后，技術水平低，除了投資不足外，還與缺乏明確而穩(wěn)定的技術政策有關。
二、水運業(yè)發(fā)展策略
為了實現水運業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須根據我國國情，從水運業(yè)的實際出發(fā)，采取若干政策和措施。
1、調整投資比例，改善運輸結構，提高水運比重。
調整投資比例，其一是指要提高交通運輸業(yè)在國民經濟總投資中的比重，其二是提高水運業(yè)在交通運輸業(yè)內部的投資比重，以便增加水運投資尤其是內河助投資，以重點加強沿海港口和“三江兩河”的航道建設。水運業(yè)是經濟的運輸方式，如按單位投資提供的運輸周轉量(千換算噸公里／元)比較，水運和鐵路兩者的比例大休為2：1左右。這就是說在等量的投資下，水運提供的運輸產品數量要比鐵路高出1倍。在運網建設和布局上，要充分利用內河、沿海自然形成的水運網，避免重復建設與水運干線平行的鐵路，以節(jié)約投資，提高投資效果。
2、大力加強港口建設，擴大港口通過能力。
港口，尤其是沿海港口吞吐能力不足，嚴重制約著能源運輸和外貿運輸的增長，成為整個交通運輸業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。占外貿運量90％的海運量是通過沿海主要港口吞吐的。目前，我國沿海港口泊位不足，庫場及集疏條件差，特別是煤炭卸船能力和件雜貨裝卸能力不足。因此要加強深水泊位和水上過駁作業(yè)設施的建設，實行樞紐港和衛(wèi)星港極協(xié)調，大、中、小港口相結合、專用與通用泊位相結合，與國外海洋運輸技術裝備水平和船型的發(fā)展相適應，加快原有泊位的技術改選，建立多種集輸運系統(tǒng)，以提離港口的綜合通過能力。同時，必須抓緊內河港口，重點是水運內河干線港口的建設，并加強其技術改造，擴大港口吞吐能力。對于眾多的內河港口，重點是改變裝卸以手工勞動為主的方式，逐步提高其裝卸機械化比重。
3、遠洋船隊建設要逐步轉移到更新改造現有船隊為主。
我國遠洋船隊具有一定的規(guī)模，特別是當今世界航運市場競爭日越劇烈，再采取過去以買船為主的方式擴大運力已不能適應新形勢的要求。今后，遠洋船隊應該實行外延發(fā)展與內涵發(fā)展扣結合，以內涵發(fā)展為重點納方針，在遠洋船隊適當擴大規(guī)模的基礎上，努力提高船舶技術水平，改善船隊結構，降低船解。為此，要特別注意發(fā)展集裝箱船、各種散貨專用船、煤礦兩用船、成品油船、散裝水泥船等。還要注意發(fā)展中小型船舶。與此同時，要改進船舶線型，在船舶的技術裝備方面要積極采用新型節(jié)能動力裝置，逐步提高船舶自動化程度，發(fā)展先進的“全天候”通訊導航系統(tǒng)，從而把我國遠洋船隊建成一支用先進技術裝備起來的、結構合理、適應性強、具有可靠性、效率高、效益好的遠洋運輸船隊，大大增強我國遠洋運輸的國際競爭能力。
4、在水資源的開發(fā)利用中，要把航運放在重要位置。
水資源是國家的寶貴財富。綜合利用水資源可以收發(fā)電、灌溉、航運、用水、水產養(yǎng)殖、保護生態(tài)和美化環(huán)境等多種效益。我國水資源的綜合開發(fā)和利用，應該由國家成立專門機構負責，并通過立法保證水資源的合理利用，水利各方，各得其所。今后在通航河流上修建水利和發(fā)電設施，必須同步建設過船建筑物(船閘或升船機)，以保證河流通航。對河流上已建的礙航閘壩，尤其對急待修建過船設施、恢復通航的礙航閘，應重點投資，組織實施。
