摘要：企業(yè)內(nèi)部控制一定建立于控制環(huán)境這一基礎(chǔ)之上。所謂內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立加強或削弱特定政策和程序的效率發(fā)生影響的各種因素。本文根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第五條中企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制所包含的五要素中的內(nèi)部環(huán)境要素，小議企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境存在的問題以及有關(guān)的改善構(gòu)想。
一、企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境概述
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》總則中所稱內(nèi)部控制，是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。其中第五條明確提出了企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制應當包括五個要素，即內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督，同時指出了內(nèi)部環(huán)境是其他內(nèi)部控制要素構(gòu)建的基礎(chǔ)。
我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對內(nèi)部環(huán)境的描述是：內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。內(nèi)部環(huán)境是整個企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，直接影響企業(yè)內(nèi)部控制效果及內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。因此，穩(wěn)固的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)前提是完善內(nèi)部控制環(huán)境。
二、企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境存在的問題
（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠合理
董事會是公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，對一個公司負有中國要的受托管理責任。我國許多企業(yè)雖然設(shè)置了董事會、監(jiān)事會，聘任了總經(jīng)理，但以董事會為中心的內(nèi)部控制機制并未建立完善，董事會未能獨立行使權(quán)力和承擔責任。從人員配置上未割斷董事與經(jīng)理層的聯(lián)系，不能保證董事會成員相對獨立性。企業(yè)對于管理層的監(jiān)督也不完善，公司經(jīng)營者一人獨攬大權(quán)，沒有機構(gòu)能夠約束其日常行為以維護股東和其他利益團體的利益。
監(jiān)事會是專門對董事會、董事和經(jīng)理監(jiān)督約束的機構(gòu)，但我國許多企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)力沒有被有效發(fā)揮。
?。ǘ?、組織內(nèi)部問題較多
在我國目前很多企業(yè)中，其組織結(jié)構(gòu)模式依然比較陳舊。不少企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置只重視行政管理方便與否，卻忽視了組織本身合理性問題，所以可能導致機構(gòu)重疊、職能缺位和工作效率低等問題，使人力資源有很大的浪費。另外，企業(yè)在其組織機構(gòu)設(shè)置中，比較重視縱向權(quán)利義務關(guān)系和縱向信息溝通，而對橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系和橫向的信息溝通缺乏足夠的重視，導致統(tǒng)計部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，協(xié)調(diào)性差，不利于企業(yè)內(nèi)部控制的順利進行。
?。ㄈ?、企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)監(jiān)督不力
內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動。內(nèi)部審計機構(gòu)的職責除了包括審核企業(yè)會計賬目之外，還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行指定只能的效率。內(nèi)部審計的有效性與其權(quán)限、人員的資格以及可使用的資源緊密相關(guān)。但我國內(nèi)部審計機構(gòu)一般由管理層領(lǐng)導且與其他部門平行，因此獨立性較差。內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)低，企業(yè)內(nèi)審制度不健全，業(yè)務不規(guī)范。這些問題使內(nèi)審部門作用無法發(fā)揮，形同虛設(shè)。許多企業(yè)對審計的獨立監(jiān)督、公正只能未予以充分重視，審計制度未能規(guī)范化。
（四）、企業(yè)文化建設(shè)沒有被足夠重視
企業(yè)文化作為一種現(xiàn)代管理科學理論，其實質(zhì)是一種以經(jīng)營管理為載體的企業(yè)經(jīng)營性、競爭性文化，是企業(yè)的經(jīng)營競爭哲學。我國大多數(shù)企業(yè)提出了自己的經(jīng)營理念和宗旨，但與職工之間缺乏信息溝通，導致職工對企業(yè)缺乏認同，人心渙散，影響企業(yè)凝聚力，導致企業(yè)缺乏競爭力。很多企業(yè)沒有形成自己的獨立企業(yè)文化，即使企業(yè)制定各種規(guī)章制定也沒有形成良好的執(zhí)行氛圍。企業(yè)文化作為一種無形的力量，不可避免地影響到企業(yè)的內(nèi)部控制。也有許多企業(yè)建立的僅僅是一些死板的規(guī)章制度，對員工沒有起到影響作用。
三、完善優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制
?。ㄒ唬?、公司治理結(jié)構(gòu)的完善
完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強對管理層的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，在我國企業(yè)應強化董事會的監(jiān)督職能，使董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理三者相互制衡。另外建立以董事會為中心的監(jiān)督機制，保證董事會的監(jiān)督職能能夠有效發(fā)揮。擴大獨立董事的比例，強化其職責。當董事會中有一定比例的獨立董事時，就能在一定程度上預防管理部門獨斷專斷大權(quán)，操縱財務報告，從而保證會計信息質(zhì)量。
還應強化監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)力，作為健全的監(jiān)事會制度應該保證監(jiān)事會獨立有效的行使其對董事會的監(jiān)督權(quán)，同時，應以財務監(jiān)督為中心，切實從財務管理這個企業(yè)的中心環(huán)節(jié)來發(fā)現(xiàn)問題、提出并解決問題，加強對董事會行為和活動的制約效能，提高監(jiān)事會的監(jiān)控力度。監(jiān)事會應獨立于董事會，對公司生產(chǎn)經(jīng)營方針的調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模的變更、員工的裁減、薪酬的發(fā)放形式和標準、公司財務的合法合理擁有質(zhì)詢權(quán)和否決權(quán)。
?。ǘ?、健全管理機構(gòu)，明確職責權(quán)限
組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)行管理任務的體制，也是內(nèi)部控制的重要載體，在整個管理系統(tǒng)中起著“骨架”的作用。建立恰當?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，即科學合理地設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)與崗位、確定機構(gòu)與崗位職責以及各個機構(gòu)、各個崗位間的互相關(guān)系。明確各部在整個組織體系中的地位和作用。建立適當?shù)臏贤ㄇ?，使各組織機構(gòu)能夠有效溝通，只有當組織內(nèi)部的信息傳輸暢通時在企業(yè)運營過程中各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題才比較容易被發(fā)現(xiàn)和糾正，這樣個組織內(nèi)部能夠相互協(xié)調(diào)同時能夠互相監(jiān)督和牽制，使企業(yè)內(nèi)部控制更加有效。
要對組織內(nèi)全部崗位設(shè)置合理的職責和職權(quán)，并且必須遵循“職責職權(quán)對等”原則，以防止出現(xiàn)缺少相應的職權(quán)履行職責和職權(quán)濫用現(xiàn)象。同時要確保所有組織成員都明確其所在崗位的職責職權(quán)，并通過相應的監(jiān)督機制對職責履行狀況進行監(jiān)督。合理的職責體系是構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境的保證。
?。ㄈ?、加強內(nèi)部審計監(jiān)督力度
內(nèi)審部門除了能幫助內(nèi)部控制提高經(jīng)營效率還有助于減少會計信息失真，有效提高會計信息質(zhì)量。內(nèi)審部門的監(jiān)督力度取決于它的地位。內(nèi)審部門地位的設(shè)置應高于其他職能部門，并且不附屬于任何一個職能部門，有權(quán)直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告，這樣才能保證其獨立性和權(quán)威性。同時企業(yè)應建立和完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，由專業(yè)內(nèi)審人員制定企業(yè)合適的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行檢查，加強對企業(yè)內(nèi)部控制中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，協(xié)助管理當局監(jiān)督和評估控制政策的程序的有效性，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中的漏洞并修正改進，并向董事會或?qū)徲嬑瘑T會、監(jiān)事會報告，為改進企業(yè)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。另外，企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，借鑒先進經(jīng)驗，確立適合本單位的內(nèi)審機構(gòu)組織形式。
?。ㄋ模?、企業(yè)文化的建立
內(nèi)控是一種手段和方式，更是一種文化。通過企業(yè)文化的建設(shè)，強化員工的控制意識，增強實施控制的自覺性，對內(nèi)部控制制度的建設(shè)是一個強大的推動作用。企業(yè)文化的建立必須全體員工共同參與。企業(yè)文化形成的決定因素是董事會及其戰(zhàn)略決策等文員會的管理理念與經(jīng)營決策。企業(yè)管理者要以身作則，積極倡導，嚴格要求自己，踏實敬業(yè)，自覺遵守企業(yè)內(nèi)部控制制度和價值觀念的規(guī)范要求，并突出管理者在企業(yè)文化領(lǐng)導者的地位。因此，管理層可通過樹立正面的積極的經(jīng)營理念來影響企業(yè)文化，或通過各種激勵的方法來激發(fā)員工的主觀能動性，使企業(yè)文化的影響力逐漸增加。
企業(yè)文化的相對穩(wěn)定性和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，使得企業(yè)文化容易出現(xiàn)其某些方面阻礙企業(yè)目標實現(xiàn)的問題。所以，應根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對企業(yè)文化作出及時的修正。
四、小結(jié)
隨著我國市場禁忌的發(fā)展和企業(yè)之間的競爭，對企業(yè)的內(nèi)部管理提出了更高的要求。完善成熟的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立需要內(nèi)部控制環(huán)境的建立，也是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下競爭力的必然要求。內(nèi)部控制環(huán)境不但直接影響內(nèi)部控制的建立，也決定了內(nèi)部控制的效果影響到內(nèi)部控制的目標的實現(xiàn)。在我國現(xiàn)實國情下，內(nèi)部控制還要許多不完善之處，但通過對于內(nèi)部控制的問題認識和對其的完善，企業(yè)內(nèi)部控制的效果能夠得到提高。（【聲明】本文系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，內(nèi)容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權(quán)。）
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