在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何創(chuàng)新思路，系統(tǒng)思考，積極探索和實(shí)踐管好用活水利支農(nóng)資金的途徑和辦法，這是“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。
一、以制度為載體，通過(guò)形成合力來(lái)尋找水利基本建設(shè)資金管理的著力點(diǎn)。水利基本建設(shè)資金是水利財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，要在三個(gè)階段協(xié)調(diào)統(tǒng)一、形成合力的基礎(chǔ)上，以建設(shè)階段的資金管理為重點(diǎn)，建立項(xiàng)目法人單位，明確責(zé)任主體，依據(jù)政策和法規(guī)，制定水利建設(shè)項(xiàng)目法人單位的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)包括財(cái)務(wù)審批制度、會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、內(nèi)部控制制度、概預(yù)算的控制制度、資金使用效益的跟蹤問(wèn)效等內(nèi)容，使項(xiàng)目法人單位的財(cái)務(wù)制度成為有效貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)的橋梁和平臺(tái)。與此同時(shí)，要從日?？刂坪瓦^(guò)程管理入手，把投資概算控制與項(xiàng)目進(jìn)度有效結(jié)合，嚴(yán)格控制超概算投資和建設(shè)，并定期分析資金使用的政策性、合理性與科學(xué)性，并建立責(zé)任體系。要在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定一整套科學(xué)的原始記錄表，設(shè)計(jì)好從承建單位的實(shí)物量、價(jià)格計(jì)算到項(xiàng)目法人單位的質(zhì)量審核、進(jìn)度確認(rèn)、技術(shù)把關(guān)的多位一體的審核程序，建立“財(cái)務(wù)資金控制體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量進(jìn)度管理體系”三位一體的動(dòng)態(tài)控制體系。要把國(guó)庫(kù)集中支付及水利基本建設(shè)項(xiàng)目的物資集中采購(gòu)有效結(jié)合，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付減少中間環(huán)節(jié)加速資金撥付速度，通過(guò)對(duì)主要物資材料的集中招標(biāo)采購(gòu)，杜絕不正之風(fēng)，降低建設(shè)工程成本；要建立獎(jiǎng)懲責(zé)任制，通過(guò)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的建立降低成本，提高效益。
二、以建立項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)積極探尋小農(nóng)水資金管理的著力點(diǎn)。一是開(kāi)展一次深入細(xì)致的小農(nóng)水建設(shè)管理的項(xiàng)目普查工作，在普查工作中，要實(shí)施項(xiàng)目分區(qū)(山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū))，根據(jù)政策導(dǎo)向，分清輕重緩急，以摸清家底，找準(zhǔn)主攻點(diǎn)，從而為小農(nóng)水的規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保證；二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)制定短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，使之成為資金預(yù)算安排的依據(jù)；三是根據(jù)小農(nóng)水資金和項(xiàng)目與廣大農(nóng)民直接聯(lián)系多的實(shí)際，把項(xiàng)目與群眾意愿緊密結(jié)合起來(lái)，推行“規(guī)劃群眾參與制，群眾投入自愿制，項(xiàng)目建設(shè)公示制”，把項(xiàng)目資金、實(shí)施范圍采取恰當(dāng)?shù)姆绞较驈V大群眾公開(kāi)。
三、把資金管理和產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，尋找提高資金使用效益的著力點(diǎn)。對(duì)于一些民辦公助項(xiàng)目，從落實(shí)責(zé)任主體的角度，把產(chǎn)權(quán)交給村社和農(nóng)民，凡涉及面較廣，宜村民委員會(huì)管理的溝渠、小壩塘、提水設(shè)施、集雨設(shè)施等則把產(chǎn)權(quán)落實(shí)給村民委員會(huì)，并把資產(chǎn)的保值增值作為考核其政績(jī)的重要內(nèi)容之一，對(duì)于管理不善的則給予批評(píng)教育并按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的方式實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重的按照依法行政的要求采取行政和法律措施。對(duì)于國(guó)家采取補(bǔ)助形式解決生產(chǎn)生活用水的小水窖的資金，則根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)驗(yàn)收，在把資金直接補(bǔ)助給農(nóng)戶(hù)同時(shí)把產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)戶(hù)。通過(guò)利益的聯(lián)接和產(chǎn)權(quán)的賦予來(lái)切實(shí)改變小型水利設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象，將從根本上節(jié)約水利管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)小型水利的可持續(xù)利用、水利資產(chǎn)的高效利用。
四、把水利工程水價(jià)改革作為深化投融資改革、吸收社會(huì)資本的著力點(diǎn)。當(dāng)然水利工程水價(jià)改革，不是一蹴而就，政府應(yīng)該在政策支撐、制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)培育上下功夫，創(chuàng)造水利投融資和吸收社會(huì)資本進(jìn)入水利的良好環(huán)境，作為各級(jí)政府部門(mén)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于非農(nóng)供水在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保本盈利，并達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率水平，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)該實(shí)行較低價(jià)格水平，農(nóng)業(yè)供水成本與水價(jià)的差額由財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)這種利益機(jī)制的聯(lián)動(dòng)來(lái)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從而為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整和提升提供可靠的水資源保障。(作者單位：云南省曲靖市財(cái)政局)
