【摘 要】
應(yīng)急預(yù)算管理制度的建立是加強財政管理的一項重大舉措，但我國地方政府應(yīng)急預(yù)算安排的制度不性不強，缺乏細致的執(zhí)行規(guī)范。本文在分析了我國地方應(yīng)急預(yù)算管理制度存在原問題，在完善相關(guān)的法律規(guī)范、建立應(yīng)急成本分提機制和重視預(yù)備費的管理等方面提出了相應(yīng)的改進建議，以期為相關(guān)政策的出臺提供有益參考。
一、地方應(yīng)急預(yù)算的現(xiàn)狀及問題分析
根據(jù)我國《預(yù)算法》的第三十二條，政府每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)算費，主要作為公共財政應(yīng)急儲備資金。國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中第六條明確指出：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急……有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算?！眱烧邚姆蓪用嫔腺x予財政在應(yīng)急體系中首先應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。地方財政部門要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項準(zhǔn)備金，按照本級預(yù)算支出額的1% ~ 3%安排預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。此外，還設(shè)有預(yù)算撥款和專項撥款這兩項政府撥款機制予以財力保障。從過去危機事件的情況可以看出，在公共危機事件爆發(fā)并蔓延后，地方政府財政在資金保障、政策保障和措施保障等方面都發(fā)揮了很重要的作用。同時我們也應(yīng)認識到，有關(guān)預(yù)備費用的規(guī)定過于概括，且后續(xù)沒有出臺其他條例或細則對應(yīng)急資金的使用、地方政府的責(zé)任等一系列問題做出具體規(guī)定。整體上看，地方上的應(yīng)急預(yù)算安排制度性仍不強，同時缺乏細致的執(zhí)行規(guī)范。就制度本身而言，存在以下主要問題：
