摘 要：自有育林基金是林業(yè)企事業(yè)單位的一筆十分重要資金，管好用好此筆資金對于林業(yè)事業(yè)發(fā)展至關重要，通過調(diào)查掌握自有育林基金管理使用存在的問題，結合林業(yè)系統(tǒng)實際提出加強自有育林基金管理使用五條建議。
關鍵詞：加強 林業(yè)企事業(yè) 育林基金 管理
吉林省財政廳、吉林省林業(yè)廳、中國人民銀行長春中心支行聯(lián)合下發(fā)了《吉林省育林基金征收使用管理辦法》吉財非稅[2010]439號（以下簡稱《辦法》）后，各地認真執(zhí)行并收到良好效果，對于減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用?！掇k法》中第十七條規(guī)定：國有森工企業(yè)、國有林場、苗圃、森林經(jīng)營局等單位仍按國家規(guī)定標準（國有森工企業(yè)按木材銷售收入的26%，國有林場、苗圃、森林經(jīng)營局等按木材銷售收入的21%）提取育林費，按本辦法規(guī)定比例上繳育林基金后，留用部分作為營林資金專項核算，使用范圍按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按照《辦法》林業(yè)企事業(yè)單位除了提取10%育林基金按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行外，尚有一部分單位留用育林基金，這部分資金對于林業(yè)企事業(yè)發(fā)展起到至關重要的作用，但在近兩年留用育林基金管理使用上通過審計及財務檢查反映出一些問題，歸納起來主要有四點：
一、留用育林基金開支無計劃，隨意列支各項費用；
二、用留用育林基金列支應該由地方財政解決的機關經(jīng)費；
三、用留用育林基金解決機關超編人員開支；
四、用留用育林基金列支福利性質(zhì)開支。
為了加強留用育林基金管理，規(guī)范使用留用育林基金，使之發(fā)揮營林資金最佳效益，特提出如下建議：
一、林業(yè)企事業(yè)單位應重視和加強留用育林基金管理，要充分認識到管好用好留用育林基金是加快林業(yè)事業(yè)發(fā)展需要，留用育林基金是單位自提自用專門用于發(fā)展林業(yè)事業(yè)的十分重要的資金，雖然在使用上相對自主，但支出規(guī)定要求是比較嚴格的，應該準確把握，確保不出問題。
二、清楚留用育林基金使用范圍：除吉財非稅[2010]439號規(guī)定：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害防治、森林防火、森林資源清查與監(jiān)測、野生動植物保護、林業(yè)科研與技術推廣、林區(qū)道路維護及相關基礎設施建設和設備購置外，留用育林基金作為自有資金可以用于本單位林業(yè)工程配套資金。按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過主管部門批準，可以將歷年滾存留用育林基金用于發(fā)展林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目周轉金，可以實行有償使用，不斷發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟實力。
三、建立健全留用育林基金管理使用制度，單位留用育林基金管理使用原則是先提后用，量入為出，不允許赤字，結余結轉下年。各基層單位要依據(jù)當?shù)亍读謽I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《林業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃》，結合上級下達的森林資源培育、保護和管理工作任務量編制年度育林基金收支使用計劃并報上級主管部門，經(jīng)上級主管部門審核批準同意后統(tǒng)一下達年度育林基金收支計劃，林業(yè)企事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行年度留用育林基金收支計劃。單位年終財務決算報表要真實反映育林基金收支情況，決算報告要說明年度內(nèi)留用育林基金使用情況。自有育林基金必須專款專用，任何單位、個人不允許侵占、截留、挪用。
四、為了提高育林基金使用效益，建立育林基金績效評價考核制度，按照《辦法》所規(guī)定的支出范圍設置績效評價考核項目，應用一定的評價方法、評價指標和評價標準，每年縣（市）級主管部門、森工局應對所屬單位的育林基金管理使用情況進行客觀、公正的綜合評價，將評價結果納入到領導政績考核，納入到年度場長（經(jīng)理）經(jīng)營承包責任狀考核中，使各級領導高度重視留用育林基金管理和使用，切實將育林基金使用效益達到最佳效果。
五、各級林業(yè)主管部門應建立健全財務、內(nèi)審機構，加強會計檢查指導和內(nèi)部審計監(jiān)督工作，經(jīng)?；?、制度化，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷總結留用育林基金管理使用經(jīng)驗，樹立先進典型，以點帶面，將先進經(jīng)驗、好的做法向全省推廣，使我省留用育林基金管理使用更加規(guī)范，效益更加顯著。
