本文通過對某市區(qū)的行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作調(diào)查，分析行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題，并提出了改進問題的具體措施。
一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作主要問題：
1、會計核算方面的問題。主要表現(xiàn)在會計科目設(shè)置不規(guī)范，只設(shè)總賬科目未設(shè)二級科目，有的設(shè)置總賬科目、二級科目，但未設(shè)置明細科目;科目使用不正確，如：將郵電費、差旅費等計入辦公費用等。二是記賬憑證不規(guī)范。如：字跡書寫潦草、附件張數(shù)不填;登記錯誤更正方法不正確;不用通用會計科目而隨意自編科目;會計科目填寫不全，同一會計科目用“點點”符號代替;記賬、出納、稽核不加蓋個人簽章;記賬憑證封皮不加蓋單位公章;記賬憑證反映的會計事項內(nèi)容繁多，對應(yīng)關(guān)系不明確;多項經(jīng)濟業(yè)務(wù)合并制單，存在多借多貸的現(xiàn)象。三是會計核算混亂。全年支出只在一張憑證上反映;暫存款項未及時清理、結(jié)算，長期掛賬;撥入?？?、上級補助資金核算不正確，造成收入支出不實;未建立相關(guān)輔助賬。
2、賬簿設(shè)置不規(guī)范?？偡诸愘~用三欄式明細賬代替;其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款不設(shè)明細賬，往來款項來龍去脈不清;未按規(guī)定設(shè)置銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬;日記賬沒有做到日清月結(jié);賬簿封皮及經(jīng)管人員一覽表填制不全，未加蓋單位公章、單位領(lǐng)導(dǎo)人簽章及會計主管人員簽章等。
3、支出票據(jù)審核不嚴(yán)，造成會計資料的失真。一是支出原始單據(jù)不合法，存在許多白條。主要是單位伙房的招待費、零星的修繕費等。二是發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符。如：某單位購會議用品，其原始發(fā)票，應(yīng)為商品零售發(fā)票，而實際卻為加工修理業(yè)發(fā)票;三是支出票據(jù)批報手續(xù)不全，如：有的報銷發(fā)票中只有批報人,無經(jīng)手人或證明人;有的報銷發(fā)票中只有經(jīng)手人，未見批報人。四是未按規(guī)定開具發(fā)票，如：有的社居委存在部分費用的發(fā)票報銷控制不嚴(yán)現(xiàn)象，在支付老年活動中心維修工程款時,不是以建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票入賬，而是以施工方的工程材料發(fā)票報銷入賬。五是內(nèi)部稽核不嚴(yán)謹(jǐn)，記賬憑證金額與所附原始報銷票據(jù)金額不符。
固定資產(chǎn)管理不健全。一是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，未建立固定資產(chǎn)總賬(明細賬);增加、處置的固定資產(chǎn)沒有及時入賬進行動態(tài)管理;二是未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，大部分單位都沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，對已報廢的、已捐贈等固定資產(chǎn)未定期清理，從而造成賬實不符，不能真實的反映單位資產(chǎn)結(jié)余情況。
6.會計人員離職時無交接手續(xù)或交接手續(xù)不全。會計人員離職沒有任何交接手續(xù);有的辦理交接時無移交清冊，結(jié)賬沒有移交標(biāo)記;有的在賬目不平的情況下辦理交接手續(xù)。
7.會計賬、表編制的不完整、會計檔案管理不規(guī)范。會計報表有年報無月報，報表保留不齊全，短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，報表編制的不規(guī)范，各單位編制的內(nèi)容項目五花八門;有的單位對會計資料的裝訂不規(guī)范，有些憑證、賬薄、報表沒有及時分類歸檔保留，會計檔案多年不歸檔;對租賃合同或協(xié)議既沒有指定專人管理，又沒有將每年的合同或協(xié)議及相關(guān)資料裝訂成冊，管理人員與財會人員的現(xiàn)金收繳沒有建立相關(guān)交接手續(xù)，造成部分收入無法核實。
8.資金管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重。存在大額票據(jù)以現(xiàn)金支付現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了現(xiàn)金管理辦法規(guī)定;現(xiàn)金賬月末余額較大，這種資金管理既違規(guī)，又不安全，也有可能給單位帶來一定的風(fēng)險。
二、原因分析
1.會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。目前，在全區(qū)行政事業(yè)單位會計人員中,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的會計占總?cè)藬?shù)的13.6%;具有會計系列初級以上職稱的會計占總?cè)藬?shù)的25.8%;具有中級以上職稱的會計占總?cè)藬?shù)的7.6%。從以上可以看出,會計人員知識水平明顯偏低。部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照樣畫葫蘆，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。個別會計人員責(zé)任心不強，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，工作得過且過，漫不經(jīng)心，出現(xiàn)了種種不該出現(xiàn)的問題。作為骨干力量的會計人員現(xiàn)在都升為會計負(fù)責(zé)人，大多忙于跑資金、跑項目等其它事務(wù)，無暇顧及會計基礎(chǔ)工作。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。人員素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
2.行政事業(yè)單位會計工作缺乏必要的制度約束，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督職能，也是導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計行為不規(guī)范、會計信息失真的內(nèi)在原因。有的單位沒有一套有效的控制、牽制、賬務(wù)處理、資金審批、監(jiān)督等內(nèi)部制度，有的也是一紙空文，不能真正發(fā)揮作用，沒有形成制度管人的良好態(tài)勢，使會計工作無章可循，缺乏必要的約束。
3.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強，有法不依。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為貫徹執(zhí)行會計法律、財政政策、法規(guī)是會計人員的事，與自己關(guān)系不大;也有個別單位領(lǐng)導(dǎo)對會計法律、財政政策、法規(guī)知之甚少，更談不上領(lǐng)導(dǎo)支持會計人員依法履行職責(zé);還有單位領(lǐng)導(dǎo)不能完全履行會計法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，不積極支持、過問會計工作，更有甚者，為了謀取私利，竟授意、強令會計人員進行違法行為，造假賬，私設(shè)小金庫、公款私存、設(shè)賬外賬等，產(chǎn)生了記假賬、編虛假會計報表等不法現(xiàn)象。這不僅給本單位的長遠發(fā)展造成非常不利的影響，還會造成單位職工思想上的麻痹，使一部分人走向腐敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，有法不依，是單位會計基礎(chǔ)工作弱化、發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的根本原因。
三、加強會計基礎(chǔ)工作的五點思考
1.加強對會計原始、記賬憑證的填寫與保存。會計原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會計工作的整個基礎(chǔ)過程，從原始數(shù)據(jù)、票據(jù)取得到報表報出、檔案歸檔，涉及面非常廣泛，只有明確分工，銜接到位，既分工又合作，才能有始有終地完成會計基礎(chǔ)工作。在會計資料的保管上，應(yīng)由單位會計部門按照歸檔要求負(fù)責(zé)整理立卷或裝訂。當(dāng)年形成的會計檔案在會計年度終了后，可暫由本單位會計部門保管一年，保管期滿之后，原則上應(yīng)由會計部門編制清冊，移交本單位的檔案部門保管;未設(shè)立檔案部門的，應(yīng)當(dāng)在會計部門內(nèi)部指定專人保管。
2.加強會計核算。如果收到的資產(chǎn)不入賬處理或者用租金收入直接抵銷費用開支，就會出現(xiàn)賬實不符、偷逃國家稅收，甚至還會引發(fā)其他違紀(jì)違法行為，后果是比較嚴(yán)重的。由于這部分業(yè)務(wù)發(fā)生時不涉及現(xiàn)金、銀行存款的收付，具有較大的隱蔽性，單位的財務(wù)人員要制止、糾正和及時反映這種違反會計核算規(guī)定的行為，認(rèn)真履行《會計法》賦予會計人員的權(quán)利和責(zé)任。
3.加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。單位負(fù)責(zé)人要做規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的堅強后盾。不能忽視對單位負(fù)責(zé)人重視會計基礎(chǔ)工作思想的培養(yǎng)，單位負(fù)責(zé)人重視會計基礎(chǔ)工作將對具體工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。這就要求從會計基礎(chǔ)工作重要性入手，使他們了解自己的法定職責(zé)，掌握會計基本知識，加強對會計人員的管理，特別是要加強政治思想、人生觀、世界觀、價值觀等方面教育，使其牢固樹立依法理財?shù)睦砟睢?br />
4.加強行政事業(yè)單位會計工作監(jiān)督檢查，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。一是規(guī)范崗位設(shè)置，人員持證上崗。針對有條件規(guī)范崗位設(shè)置、人員配備的單位，必須要求其改進現(xiàn)有狀況，將會計法規(guī)要求落實到位;二是加強指導(dǎo)與監(jiān)管，完善單位內(nèi)控制度。各單位缺乏必要的內(nèi)控制度主要是重視程度不夠、管理不到位造成的，應(yīng)加強內(nèi)控制度重要性的宣傳，將內(nèi)控制度的建立及落實情況納入財務(wù)工作的考核管理中進行加強和完善。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理。針對賬簿設(shè)置不合理、科目使用不規(guī)范、原始憑證不真實、報表數(shù)據(jù)不真實等情況，應(yīng)從加強會計人員職業(yè)道德與專業(yè)培訓(xùn)入手，提高會計人員從事本職工作的水平，強化會計法規(guī)意識，杜絕會計處理不合規(guī)的行為發(fā)生。
5.認(rèn)真學(xué)習(xí)，強化管理，提高會計人員自身的綜合素質(zhì)。會計基礎(chǔ)工作做得好不好，取決于會計人員自身素質(zhì)的高低。全面提高會計人員的素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，已成當(dāng)務(wù)之急。為適應(yīng)新形勢下會計工作的需要，會計人員要抽、抓、擠時間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針政策，新時期財政政策、法規(guī)、規(guī)章制度以及財會專業(yè)知識，并在每年的會計人員繼續(xù)教育中，按實際工作中存在的問題找重點、針對薄弱環(huán)節(jié)確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使會計人員了解目前會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及其重要性，并通過多種形式針對會計基礎(chǔ)工作中存在的不足制定相應(yīng)的改進措施，達到會計基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升的目的。
