中職校在國有資產(chǎn)增量不斷加大情況下，探索學校國有資產(chǎn)管理辦法。
中等職業(yè)學校作為事業(yè)單位的一部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的國有資產(chǎn)。但隨著國有資產(chǎn)的不斷增加，中等職業(yè)學校在國有資產(chǎn)管理上卻暴露出許多不規(guī)范的地方，如管理意識淡薄、重錢輕物、制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴重等，令人堪憂。如何管理好中等職業(yè)學校的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，是擺在我們面前的一項重要課題。本文從中等職業(yè)學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對管理過程中存在的問題進行主客觀方面的原因分析，并就如何加強國有資產(chǎn)管理提出自己的一些看法。
一、中等職業(yè)學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
中等職業(yè)學校的國有資產(chǎn)是指由中等職業(yè)學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，并能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它包括財政撥款形成的資產(chǎn)，中等職業(yè)學校按國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)。中等職業(yè)學校包含了原來的中專學校、技工學校、職業(yè)中學，在辦學過程中積累了大量的國有資產(chǎn)，隨著資產(chǎn)的積累，管理上也逐漸暴露了它的不足之處。
?。?）管理層重視不夠，管理意識淡薄。中等職業(yè)學校的辦學宗旨是為社會培養(yǎng)合格的實用性人才，工作任務是開展職業(yè)教育宣傳、招錄學生、教授學生各種專業(yè)知識、指導推薦畢業(yè)生就業(yè)。在辦學過程中，國家不斷投入資金，學校收取學雜費，并購置相應的教學儀器設備、實驗器材及辦公設備等，為學校積累了越來越多的資產(chǎn)。對于國辦公立學校來說，這些資產(chǎn)都屬于中等職業(yè)學校的國有資產(chǎn)。但學校比較關心每年有多少財政撥款、有多少學費收入、銀行還有多少存款，很少關心收來的錢如何管、如何用，如何管理往來款項、固定資產(chǎn)、庫存材料等。這種沒有長期管理規(guī)劃、只顧眼前利益的管理意識，導致了資產(chǎn)管理上的不規(guī)范。
?。?）內(nèi)部控制制度不健全，制度執(zhí)行松散。人們對內(nèi)部控制的認識隨著管理的實踐發(fā)展而不斷深入和發(fā)展。美國是世界上對現(xiàn)代內(nèi)部控制研究開展得比較早的國家，而且是最有研究成效的國家之一。① 我國對內(nèi)部控制的研究發(fā)展起步很晚，1996年6月17日財政部發(fā)布了19號令《會計基礎工作規(guī)范》，1996年12月中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的《獨立審計具體準則第九號——內(nèi)部控制與審計風險》，2001年6月財政部發(fā)布了兩個內(nèi)控文件《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》（試行）、《內(nèi)部會計控制——貨幣資金》（試行），這些制度、法規(guī)初步規(guī)范了內(nèi)部控制制度，但一直以來只在企業(yè)中施行，在行政事業(yè)單位中并沒有引起重視。目前，在中等職業(yè)學校中，除了財務部門實行內(nèi)部控制外，其他部門幾乎沒有建立相應的內(nèi)部控制制度，有些即使是在申報會計基礎工作規(guī)范化達標時制訂過許多內(nèi)部制度，但也是比較膚淺的，流于形式，缺乏有效的執(zhí)行與制約。這使得學校在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了諸多漏洞，挪用、私分國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（3）重錢輕物，重購輕管。自1993年擴招以來，各中等職業(yè)學校的招生人數(shù)逐年增加。以我校為例，擴招前按計劃每年只招一二百學生，擴招后每年招生人數(shù)呈幾何級增長，到2008年招生人數(shù)接近1100人。隨著在校生人數(shù)的不斷增多，加上曾多次進行辦學條件評估、辦學水平評估、申請省重國重，促使學校不斷更新、添置相應的教學儀器設備、實驗器材及辦公設備，在管理過程中逐步暴露出兩大現(xiàn)象。第一，管理層對收入的管理相對規(guī)范，但卻忽視了對物的管理，有用就行、壞了或不夠用就購買先進設備，致使材料過多積壓，儀器設備進出不清，基建維修無可行性報告。第二，在評估和申重中購置的儀器設備，有一部分是為了提高評估和申重的分數(shù)而購置的，在辦學過程中卻很少用、不需用，甚至還未開封，造成資產(chǎn)閑置，久而久之，這些資產(chǎn)不是朽爛就是“丟失”了。
?。?）資產(chǎn)處置混亂。一是對接受的捐贈或?qū)ν獾木栀?，幾乎不作任何會計處理，甚至對現(xiàn)金的受贈也不入賬，直接就放入單位的“小金庫”；二是對往來款項沒有及時清算追繳，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，造成不必要的損失；三是對損壞或報廢的資產(chǎn)沒有按程序統(tǒng)一報廢、出售殘體、回收變價收入，大多數(shù)任由使用部門處置，收入落入部門的“小金庫”；四是對閑置不用的資產(chǎn)低價出售或置之不理，任其毀損。這些處置行為因無憑無據(jù)而使得財務部門無法進行會計處理，導致會計賬目無法反映國有資產(chǎn)的真實情況，“家底”不清，造成操作上的盲目性。
二、原因分析
?。?）約束機制失效?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。但在執(zhí)行中往往不盡人意，出現(xiàn)問題時，相關人員很難被追究責任，對于資產(chǎn)管理被重視與否、是否管理到位，則無人提起，約束機制沒有發(fā)揮應有的作用。
（2）無專職或兼職管理人員。中等職業(yè)學校的資產(chǎn)管理人員大多數(shù)是由教學人員兼任，基本上沒有專業(yè)管理能力，再加上責任心不強，因此無法管理好學校的國有資產(chǎn)。
（3）不用計算成本。中等職業(yè)學校是事業(yè)單位，非經(jīng)營性組織，一直以來都是占用國家資源、使用財政撥款來完成辦學任務。20世紀90年代以前，學校的收入基本上以財政撥款為主導，此后，尤其是擴招之后，學校的收入從以財政撥款為主過渡到以預算外收入為主導。在開支方面，只要覺得有需要開支，不計成本，不用計提折舊，那么在購置材料、設備時就必然購買最好的，甚至很少用、不會用、不須用的也購買了。尤其是在辦學條件評估、辦學水平評估以及申重時，許多中專學校就出現(xiàn)了類似的情況，有些學校至今尚有未拆封的儀器設備。
三、相關對策
中等職業(yè)學校進行國有資產(chǎn)管理的目的，主要是對學校占有、使用的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等，保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
?。?）實行資產(chǎn)保值增值責任制，促進領導重視資產(chǎn)管理。在中等職業(yè)學校中，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，首先學校的一把手要重視資產(chǎn)管理。上級主管部門在每年的目標責任書里應將資產(chǎn)保值增值作為一項任務，不僅要與學校的考核掛鉤，還要與領導個人的年度考核、職務提拔、職稱晉升掛鉤。
（2）建立健全內(nèi)部控制制度，提高制度執(zhí)行的力度。內(nèi)部控制制度主要以財務部門為中心，輻射學校各職能部門，互相協(xié)調(diào)與監(jiān)督，確保各項資產(chǎn)的安全并發(fā)揮它應有的功能作用。改革開放三十年來，會計改革取得了顯著成效，相繼出臺了38個企業(yè)會計準則，實現(xiàn)了國際趨同并得到有效實施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設基本完成。但是對于作為事業(yè)單位的中等職業(yè)學校來說，內(nèi)部控制比較薄弱，內(nèi)控規(guī)范制度的完善與實施任重而道遠。因此，為了加強中等職業(yè)學校的國有資產(chǎn)管理，必須根據(jù)職業(yè)學校內(nèi)部的具體情況和要求，建立健全內(nèi)部控制制度，結(jié)合信息化管理，將內(nèi)部控制流程、關鍵控制點等固化在信息系統(tǒng)中，促進學校內(nèi)部控制規(guī)范制度的設計與運行更加有效，形成相互監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行每個控制點職責，使國有資產(chǎn)從流入、使用、維護、流出都能夠按照內(nèi)控流程去操作，避免國有資產(chǎn)管理失控與流失。
?。?）實行專人分項管理負責制。各學校要建立相應的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備資產(chǎn)管理人員，做到組織落實、人員落實。對貨幣資金，由財務科負責，實行崗位分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢，即“錢賬分開”，并且定期進行崗位輪換，實行“收支兩條線”，所有收入統(tǒng)一上繳國庫，然后根據(jù)學校運行的需要申請用款，做好日常會計核算與監(jiān)督。對往來款項，由財務科及具體經(jīng)辦人負責，經(jīng)常進行賬齡分析，凡是超過預定賬齡的往來款項，必須主動報告經(jīng)辦人員，并催其清算，應收的要積極追索發(fā)票、收據(jù)或清還借款，應付的要主動支付或及時結(jié)算。固定資產(chǎn)的購建由資產(chǎn)管理部門及項目負責人或分管領導負責；基建由分管基建的副職領導負責。同時，要對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，以適應資產(chǎn)管理的需要。
?。?）實行領導離任、離崗交接班制度。在中等職業(yè)學校中，財會人員換崗或離崗已經(jīng)實行書面交接班制度，使得前后工作能夠順利銜接，未了事項一清二楚，責任明確。但學校領導及部門領導離任、離崗基本上沒有實行書面交接班制度，使得后人不知前事，前人不管后事。因此，要建立領導離任、離崗交接班制度，書面進行，接受審計。因退休而離任、離崗的，若交不出所管資產(chǎn)或移交不清的，責令按時理清所管資產(chǎn)、補齊相關手續(xù)并移交給下一任，若資產(chǎn)丟失、毀損，追究相關責任。
?。?）推進信息化管理，實行學校內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)共享。信息化管理是當今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會變革的技術手段和基礎性工程。財政部在2009年4月12日提出的“關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見”中明確了目標：力爭通過5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關決策。① 在這方面，許多大學院校及高職技院做得較好。中等職業(yè)學校也應該順應社會發(fā)展的需要，以財務部門為中心，逐步在學校內(nèi)部推進信息化管理，充分運用電子計算機，購買或編寫電腦應用軟件，形成本單位的信息化管理平臺。這個管理平臺包括學生學籍管理、教學計劃、任務、成績管理、學生收費管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、賬務處理系統(tǒng)、電子報表系統(tǒng)、教學工作量化管理、教師綜合信息管理、查詢功能等等，并且預留相應的數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)支持，以適應未來發(fā)展的需求。在平臺的每一個管理系統(tǒng)中應該涵蓋數(shù)據(jù)錄入、傳輸、驗證、存儲、分析、檢查與評價等模塊，將資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)、各個關鍵點相互銜接，形成學校內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)共享、相互牽制、相互監(jiān)督的管理體系，將資產(chǎn)管理上的漏洞堵截在萌芽狀態(tài)。
?。?）推行有償使用，實現(xiàn)校際資源共享。在大學里，師生員工可以到學校任何一個食堂用餐，在任何一個球館上體育課，到大多數(shù)的教室去上公共課，那我們中等職業(yè)學校可不可以也這樣做呢？由于歷史原因，中等職業(yè)學校占地面積及招生規(guī)模參差不齊，有些學校占地幾百畝，甚至上千畝，有些學校只有十來畝地，但是“麻雀雖小，五臟具全”，每個學校都要配備相應的教室、宿舍、實驗室、圖書館、體育場所、教輔人員等等。因此，國家要投入大量的經(jīng)費去支付工資、購置教學儀器設備和興建教室、宿舍、辦公樓，造成大量的重復建設。從目前的情況看，同一個地方有多所相同性質(zhì)的中等職業(yè)學校，如工科類中專、技工學校，專業(yè)大多相同，相隔五公里左右。而且，許多地方陸續(xù)成立了職業(yè)教育中心，并將當?shù)氐穆殬I(yè)學校搬遷到了中心里面統(tǒng)一辦學。在這種新形勢下，應該像大學一樣，在合適的地方或職業(yè)教育中心，根據(jù)需要建立相應的圖書館、實驗室、多功能教室、宿舍、體育場所、食堂等，對當?shù)氐乃袑W校開放，實行校際資源共享及有償使用。這些投入統(tǒng)一由當?shù)卣鲑Y，由職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，學校付費使用，逐步收回投資。這種模式的好處，一是避免各個學校重復建設、盲目購置、積壓浪費、閑置占用；二是加強了國有資產(chǎn)的集中管理，避免流失；三是提高了國有資產(chǎn)的使用效率和效果；四是保證國有資產(chǎn)在使用的過程中保值增值。
?。?）建立健全獎罰制度。建立健全激勵制度有兩個方面，一是上級對下級的，二是學校內(nèi)部的。上級主管部門在每年對校長的考核、評先評優(yōu)或晉升時，應將資產(chǎn)管理工作作為一個必備的指標。在學校內(nèi)部，也要建立健全獎罰制度。對責任心強、敢說敢管、有條有理、確保所管資產(chǎn)保值增值的資產(chǎn)管理人員，要給予適當?shù)木窆膭詈臀镔|(zhì)獎勵，對在管理中漫不經(jīng)心、疏忽大意，造成國有資產(chǎn)毀損、流失的人員，要給予行政處分和罰款，情節(jié)嚴重者可移送檢察機關立案起訴，
同時考核不能得優(yōu)秀，不得評先評優(yōu)或晉升。
