一、引言
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也得到了極大的發(fā)展和提升。根據(jù)2006年12月至2007年10月財政部在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中得出的數(shù)據(jù)顯示：截止2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到了8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。同時此次清查工作也指出我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和使用效率方面還需要進一步提高。由此，我們可以清楚地看到，雖然我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量很大，但是與之對應的管理問題也是十分突出的，一個重要的表現(xiàn)就是資產(chǎn)管理與預算管理之間沒有有效地銜接起來。從本質上來說，資產(chǎn)管理與預算管理之間是一種資產(chǎn)存量管理和增量管理的關系。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理結合一方面能夠切實地維護國有資產(chǎn)的安全性和完整性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化配置，提高國有資產(chǎn)的利用效率；同時也可以有效地避免和解決在資產(chǎn)預算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況之間存在脫鉤的問題。
▲▲二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合存在的主要問題
（一）思想認識不全面、重視程度不夠
這是行政事業(yè)單位在深化資產(chǎn)管理改革的過程中普遍存在的一個問題。由于很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)和人員配置方面缺乏一定的科學性和合理性，有的甚至與自身的服務職能嚴重不對稱，導致預算安排缺乏相應的指導標準和框架約束，在一定程度上使得預算安排存在很大的隨意性，沒有起到應有的指導和監(jiān)管作用。造成目前這種不利局面的原因是多方面的，但是主要還是行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理與預算管理相結合工作的認識程度不夠，沒有真正重視起來。一方面，一些行政事業(yè)單位往往只是立足于自身的發(fā)展和個人利益的實現(xiàn)，在預算方面安排方面有失公平、公正；另一方面，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和統(tǒng)籌方面做得不到位，導致某些資產(chǎn)重復購置，降低了資產(chǎn)的利用率，且在一定范圍內(nèi)存在“重錢輕物”和“重購輕管”的現(xiàn)象。
（二）制度建設落后、機制和流程不健全
制度建設落后問題當前主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置管理方面，這也成為了當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合上遇到的瓶頸問題之一。在很多單位中，目前還沒建立形成一套科學合理的資產(chǎn)配置標準體系，即使有的單位有一些相關的要求和規(guī)定，但是也存在脫離實際的情況，在實際工作中很難發(fā)揮出應有的指導作用。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的過程中還存在預算部門和資產(chǎn)部門職責分工不夠明確的情況，從而導致預算審核方面出現(xiàn)了責任不清、運轉不順的問題，并且預算審核的范圍也不算很完整，比如還沒有將追加預算和待編預算等切實納入到資產(chǎn)預算審核的范圍里來；在預算的實際執(zhí)行過程中，還缺乏一個共享共用的流程機制，在一定程度上影響了管理效率的提高和職能的充分發(fā)揮。
（三）資產(chǎn)收益管理薄弱、預算編報質量不高
我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理薄弱問題應該來說是長期存在的，這主要是由于這個領域缺乏相關制度規(guī)范以及有關部門監(jiān)管上的不到位。具體來說，一些行政事業(yè)單位在處理資產(chǎn)出租和出借等問題上不夠重視、不夠規(guī)范，沒有科學合理的流程和標準規(guī)范的操作手段，在很大程度上造成了資產(chǎn)低價出租和違規(guī)轉讓等不合理的現(xiàn)象，一方面造成了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理上的混亂，同時也使得一部分國有資產(chǎn)流失，引發(fā)一系列違法違紀和貪污腐敗等問題。對于預算編報方面的問題，主要是要素不全、針對性不強。很多資產(chǎn)沒有被真正納入到預算編報的考慮范圍之中，并且預算編報中填寫的內(nèi)容條目不清、要素不全，使得最終的預算編報不能有效地反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用和需要方面的真實情況。
▲▲三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合的對策和建議
（一）加強思想認識、提高重視程度
當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度不斷加快，在整個國有資產(chǎn)中的地位和作用也是利益凸顯。首先，要加大宣傳的力度，促進相關政策法規(guī)和理論知識的學習和宣講，擴大普及面和影響深度，從思想上提高認識、深化改革，加強對行政事業(yè)單位財政的管理，不斷提高行政事業(yè)單位人員對于資產(chǎn)管理和預算管理結合的認識水平和重視程度。其次，在預算安排和資產(chǎn)配置上，要做到科學統(tǒng)籌、全面規(guī)劃，提高預算安排的科學性、合理性，避免盲目性，切實消除“重資金輕資產(chǎn)”和“重購置輕管理”的傳統(tǒng)錯誤思想，為資產(chǎn)管理與行政管理結合營造良好的實施環(huán)境。最后，在管理上要做到創(chuàng)新且實用，一方面要結合國家的相關文件精神，及時了解政策法規(guī)和理論動態(tài)，明確和把握管理的重點方向，同時要結合單位的實際情況，不斷改進管理手段和實施方法，提高針對性，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合。
（二）提高國有資產(chǎn)配置預算編制流程的規(guī)范性
提高國有資產(chǎn)配置預算編制流程的規(guī)范性是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結合的根本舉措，也是切實解決當前存在的諸多問題的前提條件。首先，要及時理清和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算編制的流程，尤其要注意與部門預算編制程序的結合，使二者能夠有效地銜接起來，從根本上確保整個編制流程的完備性和高效性，提高正規(guī)化水平。其次，要對當前的國有資產(chǎn)運行費用定額體系加以完善和規(guī)范，這是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行精細化管理的客觀需要，也是將來的一大發(fā)展趨勢。在這方面要重點研究房屋、車輛和大型辦公設備等的運行維護費用標準，盡量將涉及的面拓寬，將標準細化，提高針對性；同時這樣做也能夠在一定程度上提高資產(chǎn)管理與預算管理結合的深度和廣度。最后，要完善工作流程，明確責任分工。行政事業(yè)單位在開展預算編報工作時，一方面財務部門要積極征求資產(chǎn)部門的意見，明確預算編報的范圍、內(nèi)容和具體項目，做到全面把握、統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面資產(chǎn)部門要積極與財務部門進行溝通，提供相應的數(shù)據(jù)和資料，并確保資產(chǎn)情況的真實有效。
（三）提高國有資產(chǎn)收入管理水平
行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)收入方面管理手段和效果薄弱的問題已經(jīng)在一定程度上得到了大家的共識，并成為了當前國有資產(chǎn)管理中需要重點加以解決的問題之一。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的具體要求和不斷深化下，這個存在已久的問題有望得到徹底地解決。對于提高國有資產(chǎn)收入管理水平來說，首先要對不同類別、不同性質的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行合理的劃分，做到區(qū)別對待和分類管理，提高制度的規(guī)范性和方法的時效性。其次對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應該把握的總體原則就是全部上繳國庫，在實施過程中可分階段進行。對于行政單位出借和出租產(chǎn)生的收入可以先將其納入到單位的財政專戶管理之中，在條件允許的時候再納入到國庫管理中；對于事業(yè)單位出借和出租產(chǎn)生的收入應該體現(xiàn)在單位的預算體系之中，加以統(tǒng)一核算和管理。最后要加緊出臺和完善相應的管理辦法，來具體地指導實際工作，避免操作的盲目性，杜絕違規(guī)違紀問題的出現(xiàn)。
▲▲四、結論
資產(chǎn)管理和預算管理相結合是提高我國行政事業(yè)單位財政管理水平的有效舉措，也是針對當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀提出的具體要求。這樣做，一方面能夠從根本上確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，提高資產(chǎn)配置的公平性和高效性，同時也能夠有效地降低行政事業(yè)單位本身的管理成本，提高單位的正規(guī)化水平和運行效率。為此，行政事業(yè)單位要提高認識，大膽嘗試，科學實施，切實提高對國有資產(chǎn)的管理水平。
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作者：陳明亞
