財(cái)政部門決算是指政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，包括報(bào)表和文字兩部分，反映了年度預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果。決算是同預(yù)算相適應(yīng)的，包括國家決算、單位決算，通過決算就可以檢查和總結(jié)年度預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)政部門決算構(gòu)成了財(cái)政總決算，反映了預(yù)算執(zhí)行情況的，詳細(xì)記錄了各行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的總體執(zhí)行情況，全面反映了年度預(yù)算最終執(zhí)行情況，是總決算的明細(xì)賬。部門決算是對(duì)預(yù)算單位財(cái)政支出情況的年度總結(jié)，不僅反映了行政事業(yè)單位按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行公共職能的表現(xiàn)，還反映行政事業(yè)單位對(duì)某些特定公共領(lǐng)域的財(cái)政支持情況，為考核以及評(píng)價(jià)預(yù)算單位的資金使用效率提供了重要的財(cái)務(wù)依據(jù)。因此，加強(qiáng)財(cái)政部門決算的管理與監(jiān)督對(duì)提高我國行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
▲▲一、財(cái)政部門決算中存在的主要問題與原因
從2007年政府收支科目分類改革至今，財(cái)政部門不斷完善財(cái)務(wù)決算以及部門決算報(bào)表系統(tǒng)，目前已形成了比較成熟完善的財(cái)政決算報(bào)表系統(tǒng)。新的財(cái)政決算收支分類科目、報(bào)表以及信息系統(tǒng)對(duì)決算審編工作提出了更高的要求，同時(shí)新財(cái)政決算系統(tǒng)的成功運(yùn)作的關(guān)鍵還在于決算的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度。然而在實(shí)際工作中，仍然存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、部門決算與預(yù)算不銜接、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況沒有在財(cái)政決算中詳細(xì)反映等問題，都影響了決策部門對(duì)決算資料的分析及應(yīng)用，削弱了部門決算的職能。
財(cái)政決算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，主要表現(xiàn)有基層在錄入財(cái)務(wù)決算報(bào)表財(cái)務(wù)系統(tǒng)時(shí)存在“湊數(shù)”現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)軟件以及財(cái)務(wù)總決算報(bào)表不兼容，使得各財(cái)務(wù)預(yù)算單位在處理決算數(shù)據(jù)時(shí)，不得不以人工將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，然而數(shù)據(jù)錄入過程十分枯燥繁雜，加之財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致錄入的數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象。加之許多財(cái)政部門通常以錯(cuò)誤的多少作為評(píng)選優(yōu)秀決算單位的條件之一，導(dǎo)致了財(cái)政數(shù)據(jù)的失真。
部門決算與預(yù)算不銜接主要體現(xiàn)為：（1）部門決算表格、項(xiàng)目與預(yù)算表格、項(xiàng)目不完全對(duì)應(yīng)，部門預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，從而導(dǎo)致部門預(yù)算失去了對(duì)決算的約束作用，甚至出現(xiàn)部分決算部門私自挪用資金等不法行為。（2）部門預(yù)算的制定沒有考慮往年決算數(shù)據(jù)，使得部門決算的作用沒有充分發(fā)揮。（3）部門決算往往與年初預(yù)算情況相差很大，部門預(yù)算安排沒有得到充分執(zhí)行。產(chǎn)生這些問題的主要原因有：（1）從事財(cái)政相關(guān)人員財(cái)務(wù)水平層次不齊。（2）決算工作的重要性沒有得到部門的高度重視，對(duì)決算的審查工作不到位。（3）忽視財(cái)政部門決算的審核工作，審核工作把關(guān)不嚴(yán)。（4）財(cái)政部門決算批復(fù)工作執(zhí)行不嚴(yán)，未充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。（5）未充分利用部門決算數(shù)據(jù)，未意識(shí)到部門決算的數(shù)據(jù)亦是部門決算工作的服務(wù)職能之一。
各部門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況沒有在各部門財(cái)政決算中得到充分體現(xiàn)。主要原始為：在每年的財(cái)政決算總結(jié)工作中，在歷年財(cái)政總決算中只是簡(jiǎn)單對(duì)預(yù)算和決算情況進(jìn)行對(duì)比分析，而在各部門的部門決算中并沒有這一項(xiàng)，然而各部門決算報(bào)表才是各總決算的明細(xì)賬，是對(duì)各部門財(cái)政支出活動(dòng)的詳細(xì)記錄。因此，各行政事業(yè)單位的對(duì)預(yù)算的詳細(xì)執(zhí)行情況并沒能得到詳實(shí)的反映。
以上各方面的問題嚴(yán)重影響了部門決算資料的有效分析、利用，削弱了財(cái)政預(yù)算對(duì)決算的約束作用，使財(cái)政部門決算報(bào)表喪失了對(duì)預(yù)算部門的具體資金活動(dòng)的全面反映，最終導(dǎo)致部門決算職能的缺失。
▲▲二、加強(qiáng)財(cái)政部門決算的管理與監(jiān)督思路對(duì)策
針對(duì)上文提到的部門決算中存在的各方面問題，本文針對(duì)問題出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策，以期能夠建立完善的財(cái)政部門決算的管理與監(jiān)督體系，充分發(fā)揮部門決算功能，提高政府部門財(cái)政決算的服務(wù)職能。
1.加強(qiáng)財(cái)政立法工作，實(shí)現(xiàn)部門決算管理與監(jiān)督工作的法治化
十六大報(bào)告明確指出，依法治國是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，具有時(shí)代意義。依法行政能夠有效避免在行政工作過程中的人治帶來的主觀性、任意性等不規(guī)范行政行為，符合依法治國的時(shí)代要求。財(cái)政部門決算作為對(duì)預(yù)算單位資金使用活動(dòng)的有效監(jiān)督與管理手段，其重要地位理應(yīng)得到法律的明確，并納入依法治國戰(zhàn)略當(dāng)中。財(cái)政部門預(yù)算決算管理工作的立法工作，能夠有效避免部門財(cái)政預(yù)算制定以及執(zhí)行過程中因人治主觀性、任意性造成的預(yù)算制定工作不科學(xué)、預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格等不合規(guī)行為。財(cái)政部門決算的立法應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，明確財(cái)政部門決算工作的公共服務(wù)職能，以法律手段依法保障部門決算工作的有效、準(zhǔn)確、科學(xué)進(jìn)行。其次，以法律手段對(duì)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)軟件以及決算報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，解決由于三者不兼容導(dǎo)致的人工錄入數(shù)據(jù)等不必要的工作，統(tǒng)一各財(cái)政部門的財(cái)務(wù)制度。再次，明確各部門在決算工作中的工作職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政決算的銜接。促進(jìn)部門決算與預(yù)算能夠有效提高財(cái)政部門決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效減少以往數(shù)據(jù)錄入過程中出現(xiàn)的“湊數(shù)”現(xiàn)象，確保財(cái)政部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，促進(jìn)各部門在利用分析決算資料數(shù)據(jù)時(shí)的互動(dòng)，提高部門預(yù)算制定工作的科學(xué)性。再次，用法律手段推動(dòng)財(cái)政部門決算數(shù)據(jù)的透明化、公開化。著力推動(dòng)各部門決算報(bào)表的公開化、透明化，使得各財(cái)政部門決算能全面反映各財(cái)政事業(yè)單位為的年度資金使用活動(dòng)詳情，提高決算工作的管理與監(jiān)督力度。
2. 依托“金財(cái)工程”，搭建財(cái)政部門決算信息查詢平臺(tái)
運(yùn)用信息技術(shù)手段，促進(jìn)我國財(cái)政部門決算的管理與監(jiān)督。信息技術(shù)的高速發(fā)展為我國財(cái)政管理工作提供了良好的平臺(tái)，近幾年來我國財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都相繼加快了其信息化管理進(jìn)度，啟動(dòng)了“金財(cái)工程”、“金稅工程”、“金稅工程”等信息共享工程。為了加強(qiáng)財(cái)政部門決算管理監(jiān)督工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，要配合“金財(cái)工程”總體規(guī)劃，加快建立財(cái)政部門決算的管理與監(jiān)督平臺(tái)，成立實(shí)現(xiàn)其管理與監(jiān)督信息共享的信息查詢系統(tǒng)，并將其應(yīng)用范圍推廣至全國范圍內(nèi)的所有財(cái)政預(yù)算單位。同時(shí)，成立信息技術(shù)開發(fā)小組，積極開發(fā)實(shí)用的財(cái)政預(yù)算決算管理與監(jiān)督軟件，并與信息查詢系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門的財(cái)務(wù)問題并予以糾正。該系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門決算的量化考核，科學(xué)評(píng)價(jià)其資金使用效率，提高財(cái)政部門決算工作的效率。
3.逐步建立分工負(fù)責(zé)、相互制衡的財(cái)政部門決算監(jiān)督管理體系
近年來，財(cái)政監(jiān)督管理部門正逐步完善財(cái)政監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作機(jī)制。以財(cái)政為中心，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支、會(huì)計(jì)和內(nèi)部監(jiān)管，逐步建立財(cái)政部門預(yù)算的編制、部門決算、管理監(jiān)督相互聯(lián)系、相互制約的財(cái)政監(jiān)管體系。這一財(cái)政管理監(jiān)督體系的創(chuàng)新在于，巧妙地將憲政思想融入到財(cái)政部門預(yù)算決算的監(jiān)督管理工作中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的制定、決算（即預(yù)算的執(zhí)行）以及監(jiān)管工作三者的相互聯(lián)系、相互制約。需要注意的是，這一監(jiān)管體系需要將績(jī)效管理這一概念融入到管理工作，注重提高財(cái)政管理工作的有效性和安全性，重點(diǎn)在于提高財(cái)政預(yù)算單位的資金使用效率和社會(huì)效益。
4.強(qiáng)化部門決算報(bào)表的編審，提高財(cái)政數(shù)據(jù)質(zhì)量
部門決算的編審工作決定著部門決算能夠真正發(fā)揮其服務(wù)職能。提高決算部門報(bào)表的編審工作，首先要注重培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)員工進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)，對(duì)于由于財(cái)務(wù)制度變更引起的決算科目分類、決算表格等變動(dòng)情況，要及時(shí)通知員工并詳細(xì)講述具體應(yīng)對(duì)操作。其次，在決算的對(duì)賬、審核工作中，要聯(lián)合國庫科與業(yè)務(wù)科兩個(gè)科室同時(shí)進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行向有關(guān)部門反映并要求其及時(shí)進(jìn)行修改。再次，對(duì)部分財(cái)政部門以報(bào)表出錯(cuò)率為考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，強(qiáng)調(diào)要以決算報(bào)表的真實(shí)性為首要考核原則，杜絕以滿足考核標(biāo)準(zhǔn)為目的的“湊數(shù)”現(xiàn)象。最后，積極采用高新技術(shù)手段對(duì)各部門的報(bào)表等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿的問題。
▲▲三、結(jié)論
本文細(xì)致分析了我國財(cái)政部門決算工作中存在的財(cái)政決算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符、部門決算與預(yù)算不銜接、各財(cái)政部門決算報(bào)表與預(yù)算報(bào)表沒有對(duì)比分析等問題，并指出問題背后的主要原因有：部分部門為應(yīng)對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)存在“湊數(shù)”現(xiàn)象、相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對(duì)決算工作認(rèn)識(shí)不足、對(duì)決算數(shù)據(jù)利用不充分、忽視決算的審核工作、缺乏預(yù)算與決算的反饋機(jī)制等原因。針對(duì)以上問題，本文提出了從財(cái)政立法、監(jiān)管信息查詢平臺(tái)的組建、管理與監(jiān)督體系的設(shè)立、決算報(bào)表的審編工作四個(gè)角度，提出了相應(yīng)的政策建議。
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作者：李廣軍
