德國著名學(xué)前教育學(xué)家福祿培爾曾說：“如果我們看不到人類發(fā)展的這一神圣和自然的起點，我們將看不到人類發(fā)展的方向。”我國是人口大國，0-6歲的嬰幼兒多達1.4億，占世界同齡兒童總數(shù)的五分之一，但政府對學(xué)前教育的財政投入嚴重滯后于其他國民教育體系。
一、我國學(xué)前教育財政投入的主要問題
（一）財政投入總量不足。
近十年我國學(xué)前教育財政經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比例一直徘徊于1.3%以下的水平，而OECD這一比例的平均值為8.09%。由于總投入不足，我國學(xué)前教育毛入園率直到2009年只有50.9%，遠遠低于國際水平。同時，我國不同的地區(qū)對學(xué)前教育的財政投入水平差異也是巨大的。《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2009年經(jīng)濟不發(fā)達的廣西地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費投入僅占經(jīng)濟發(fā)達的上海地區(qū)的5.86%；在經(jīng)濟落后、政府財力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一所公辦幼兒園也沒有；在北京、廣東等農(nóng)民工集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畮缀鯖]有為農(nóng)民工子女的學(xué)前教育提供服務(wù)，任由民辦幼兒園甚至是不合格“黑園”來滿足農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需求。
（二）財政經(jīng)費分配不均。
我國在學(xué)前教育機構(gòu)之間實行“傾斜性分配”財政政策，多數(shù)地區(qū)地方政府的學(xué)前教育財政經(jīng)費大部分投給教辦園，部分機關(guān)園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只能得到少量經(jīng)費投入，呈現(xiàn)出“扶強而不助弱”的特點；自2003 年國務(wù)院辦公廳提出“有計劃地推動示范性幼兒園建設(shè)”之后，各地政府在“政績觀”的驅(qū)使下，紛紛向有條件創(chuàng)建示范園的幼兒園增加財政投入，更加加劇了學(xué)前教育財政投入的分配不均；2006年起社會中各種民辦托幼機構(gòu)大量崛起，發(fā)展迅速，已經(jīng)占據(jù)整個學(xué)前市場的多半江山，可目前在我國還沒有對民辦幼兒園的相關(guān)財政政策和實踐，對非公辦幼兒園的規(guī)范和引導(dǎo)工作也不到位。
（三）成本分擔(dān)不合理。
我國實行的是地方分權(quán)的學(xué)前教育財政管理體制，學(xué)前教育財政經(jīng)費完全由地方政府自籌。由于地方政府所擁有的財政資源非常有限再加上各地區(qū)政府財政能力的差異也很大，從而加劇了各地學(xué)前教育財政投入不平衡的現(xiàn)象。目前，在我國學(xué)前教育經(jīng)費的籌集中，家庭負擔(dān)的成本比例在70%以上，高于大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家，也是我國各級教育中最高的。更何況在我國的教育財政體系內(nèi)，還沒有設(shè)立幼兒獎貸學(xué)金項目，對幼兒入學(xué)的資助只有在局部地區(qū)出現(xiàn)，且數(shù)量較少，形式單一。
（四）缺乏相應(yīng)的制度保障。
我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法律法規(guī)和政策都沒有觸及到學(xué)前教育的財政投入問題，學(xué)前教育經(jīng)費一直以來是包含在義務(wù)教育經(jīng)費之中的，沒有單獨的預(yù)算，長期以來中央財政沒有專項經(jīng)費用于學(xué)前教育，地方政府沿襲了這一做法。各地學(xué)前教育經(jīng)費的支出因此帶有很強的隨意性和不穩(wěn)定性。
二、我國學(xué)前教育財政體制改革的思路和建議
（一）改革現(xiàn)有學(xué)前教育財政投入機制，大幅度增加學(xué)前教育財政投入。
學(xué)前教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求政府和家庭共同分擔(dān)成本，應(yīng)該根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，提升學(xué)前教育財政投入責(zé)任主體的層級，最終形成一個中央政府負責(zé)區(qū)域均衡，省級統(tǒng)籌、市縣共同負責(zé)的學(xué)前教育財政投入體制，并明確建立分區(qū)域、分項目、分重點的學(xué)前教育財政投入與分擔(dān)機制，按生均財政撥款標準將學(xué)前教育投入納入預(yù)算，按“三個增長”的原則穩(wěn)定增加投入，并逐步提高在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)前教育總經(jīng)費中的比例。各級政府除了增加預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費外，還應(yīng)該在其他社會政策層面對學(xué)前教育進行間接投入，比如建立幼兒入園資助體系，形成財政投入與家庭投入并重，稅收、土地和社會捐贈等多方支持的多渠道學(xué)前教育投入體制。
（二）合理分配財政經(jīng)費，提高學(xué)前教育的公平和效率。
首先，加大對普惠性公辦幼兒園的投入，提高公辦幼兒園的比例。普惠性 “普”的要求是面向普通家庭的幼兒，優(yōu)先面向低收入家庭；“惠”的要求是政府投入比例較高，收費較低；然后，鼓勵城市多渠道多形式辦園以妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園，各地行政區(qū)域要研究制定相應(yīng)的扶持政策，中央財政視地方工作情況給予獎補；另外，探索通過購買服務(wù)和教育券等方式，激勵普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。
（三）加強學(xué)前教育財政經(jīng)費的管理。
為規(guī)范學(xué)前教育財政投入運行體制，明確各相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡快制定完善學(xué)前教育經(jīng)費管理辦法，保證學(xué)前教育公用經(jīng)費的合理分配和有效使用。同時，應(yīng)將教育預(yù)算草案向社會公開，從而加強公眾的監(jiān)督。此外，應(yīng)當(dāng)出臺幼兒園收費管理辦法，減少收費混亂現(xiàn)象。省級有關(guān)部門合理制定公辦幼兒園收費標準，加強私立幼兒園收費管理，堅決查處亂收費現(xiàn)象。
（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻：
[1]王蓉. 中國教育財政政策咨詢報告（2005-2010）[M].北京：教育科學(xué)出版社，2011：385-424
[2]蔡迎旗，馮曉霞. 政府財政投入公辦幼兒園方式的選擇[J].教育與經(jīng)濟，2003（12）：22-24
[3]柏檀，熊筱燕，王水娟. 我國學(xué)前教育財政投入問題探析[J].教育與經(jīng)濟，2012（01）：29-33
[4]虢青波. 加強學(xué)前教育的合理均衡投入[J].中國財政，2011（18）：59-60
作者：楊霄
