由于事業(yè)單位非營利的特點，以及云南省大多事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的管理模式，許多事業(yè)單位在預算管理、資產(chǎn)管理、收入與支出管理、報表分析等方面缺乏有效的控制。本文就以上幾個方面存在的問題進行分析。
1事業(yè)單位財務管理存在的問題
11事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題
事業(yè)單位在預算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在預算編制、預算執(zhí)行方面。
111預算編制中存在的問題
首先，在一些事業(yè)單位中，云南省事業(yè)單位領導認為預算編制并不是重要的工作，只需要做一些表面功夫。預算編制得不到重視。有些預算人員也沒有對公司的全局做出分析，也沒有同其他部門的工作人員收集相關的財務信息，導致做出的財務數(shù)據(jù)不夠精確。因此，預算編制沒有對單位的發(fā)展起到實質(zhì)性的效果。
其次，預算編制的時間太過于簡短，難以保證預算編制的準確性、科學性。由于預算編制從提出到獲得財務部的審批需要經(jīng)過較長的時間和比較煩瑣的程序，而每到審批階段，也是財務人員最忙的時候，他們沒有足夠的精力去處理預算編制工作，從而使預算編制草率行事，不能夠認真對待。
最后，預算編制方法不夠科學。目前，有許多種預算方法，事業(yè)單位大部分都采用增量預算，主要是根據(jù)上一年度的預算，結合本年度的事業(yè)單位的發(fā)展情況，設計本年度的財政預算。但是，這種預算方法，不能夠合理的預算本年度的費用支出，還會受以前年度預算額的影響，使預算缺乏公正、公平，容易引起內(nèi)部矛盾。
112預算執(zhí)行中存在的主要問題
預算的編制對預算的執(zhí)行有著重要的作用，而預算執(zhí)行在預算編制中發(fā)揮著更加至關重要的作用?，F(xiàn)階段預算監(jiān)督可以分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。定期監(jiān)督是上級主管部門每年對預算執(zhí)行情況進行定期檢查；不定期監(jiān)督是根據(jù)上級文件要求或者根據(jù)單位領導偏好，在其認為必要時進行監(jiān)督檢查。
12事業(yè)單位收入與支出管理中存在的主要問題
（1）預算外資金管理薄弱。長期以來，事業(yè)單位的預算管理方面主要是將其收入分為預算內(nèi)和預算外收入。事業(yè)單位一般將收入進行嚴格控制。但是，預算內(nèi)資金控制更為嚴格。因此，相比之下，預算內(nèi)資金管理存在較大問題漏洞，降低了資金的使用效率。
（2）資金綜合使用效率低。事業(yè)單位的收入越來越多樣化，對于各部分資金的使用問題沒有明確的法律規(guī)定。而且，資金的使用全靠領導人的決定，預算管理人員無法將自己的有效意見傳遞出來，只能執(zhí)行。加強資金的使用效率，對資金進行合理安排，可以避免資金不必要的浪費和損失。
（3）對于各種收入界限界定不清。事業(yè)單位收入多樣化，各種各樣的收入越來越多，事業(yè)部無法將收入進行合理的分類，使各項收入劃分清楚，不能夠有效的入賬，整個收入就存在嚴重的問題。
（4）支出結構不合理。大多數(shù)事業(yè)單位都存在著資金分配不合理的問題，絕大部分的資金都分散在人力資源部這種人員較多的部門，也就是人員經(jīng)費開支較多，其他方面的開支基本上為零。
13事業(yè)單位財務報表分析存在的主要問題
事業(yè)單位財務報表分析是領導決策的基礎，對其正確科學的分析能夠彌補事業(yè)單位預算執(zhí)行、控制的不足。這些問題主要體現(xiàn)在財務報表分析中資料不全、不能提供有效的指導性建議、分析方法不夠健全。
2事業(yè)單位財務管理問題的解決對策
21加強事業(yè)單位預算管理
首先，預算管理是財務管理體系的重要組成部分，完善的預算管理對于財務管理有著巨大的作用，與此同時，預算管理涉及事業(yè)單位發(fā)展的全過程。因此，事業(yè)單位應該建立一套全面的預算管理體系，重視對預算管理，加強對領導人的說服力度，提高預算管理人員自身的認知意識，增進對預算管理工作的認同。
其次，對云南省事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度加以改善。主要涉及預算編制、預算監(jiān)督、預算執(zhí)行方面。預算編制要遵循相應的原則，比如說有效性、合規(guī)性、一致性原則。在預算監(jiān)督方面，加強事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，設立相應完善的審計部門，挑選合格的審計人員，體現(xiàn)預算監(jiān)督的公平合理。在事業(yè)單位接受外部監(jiān)督時，要如實地匯報各部分資金的使用情況，以達到對單位資金的有效評估，為預算資金的合理分配提供參考依據(jù)。
最后，事業(yè)單位的領導者和管理人員應該加強對預算人員工作崗位工作內(nèi)容的重視，認真審批各項預算管理經(jīng)費，與職工之間加強溝通聯(lián)系，對于單位的預算管理進行商量探討，集匯民智，做出合理有效的預算管理，實現(xiàn)領導責任制，對自己的決定承擔責任。
22加強事業(yè)單位收入與支出管理
首先，對于云南省事業(yè)單位收入的管理應該具有相應的內(nèi)部控制，從資金的申請、審批、劃撥、使用管理都應該有相應的規(guī)章制度。事業(yè)單位對于收入應堅持業(yè)務工作與創(chuàng)收工作相結合，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關系。
其次，加強財務人員專業(yè)素質(zhì)，對一些易混淆概念進行合理區(qū)分，為財務工作的正常開展打好基礎。對于一些領導干部的不合理的公務費用開支，財務人員應該具有基本的專業(yè)素質(zhì)，對其行為進行合理規(guī)避，一方面減少自身的職業(yè)風險，另一方面堅守財務制度的完整性。
最后，為了確保國有資產(chǎn)保值增值，我們應將國有資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動資產(chǎn)管理者的主動性和積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益，對于案例中所涉及的固定資產(chǎn)問題存在隱患，本文建議將購置固定資產(chǎn)權力集中于單位相關職能部門，每一個下設機構根據(jù)業(yè)務情況，需要對過期較長的顧客，頻繁的信件催款并電話催詢，對過期很長的顧客，可在催款時措辭嚴厲，必要時提請有關部門仲裁或提起訴訟也可以通過債務減免實物抵債。債務重組等方式最大限度地減少壞賬發(fā)生的風險，指定專人負責管理應收款項并提供相關方面的信息，將信息及時準確地反饋給單位領導。
23加強事業(yè)單位報表分析
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，云南省事業(yè)單位經(jīng)費由過去單純依靠財政撥款逐步發(fā)展到多渠道籌集，使得事業(yè)單位財務活動范圍不斷拓展，管理日趨復雜。為了更加全面了解、分析事業(yè)單位在同行業(yè)，以及同單位不同時期的整體情況，分析自己的競爭優(yōu)勢和劣勢。只有通過財務分析這類涉及面廣、政治性和技術性很強的工作才能達到這一目標?，F(xiàn)階段財務人員對事業(yè)單位的財務分析比較薄弱，因此本文建議應借鑒企業(yè)財務分析的基本方法重點分析事業(yè)單位預算執(zhí)行效率。收入與支出結構比例是否合理，資產(chǎn)與負債的結構比重以及資產(chǎn)使用效率和閑置情況等，為單位領導決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。
3結論
改革開放以來，云南省在政治、經(jīng)濟以及社會領域都發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境也同樣變化巨大。要想適應當前形勢的發(fā)展，事業(yè)單位就必須因時而變，對自身迅速做出調(diào)整，以期更加符合時代發(fā)展的潮流。加快云南省事業(yè)單位改革的關鍵在于對云南省事業(yè)單位的財務管理中所出現(xiàn)的問題進行深入分析和解決，使事業(yè)單位的運轉更加高效。
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作者：姜雪蓮
