審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員依法實(shí)施審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是衡量審計(jì)質(zhì)量的基本尺度。雖然自1996年12月審計(jì)署發(fā)布實(shí)施“38個(gè)審計(jì)規(guī)范”以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系不斷完善，對(duì)促進(jìn)依法審計(jì)，保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，十多年來(lái)我國(guó)的審計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都發(fā)生了很大的變化，原有的審計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)明顯不能滿(mǎn)足審計(jì)工作的需要。
一是時(shí)間上滯后，特別是《審計(jì)法》修訂后，有些明顯落后于審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的準(zhǔn)則該修訂沒(méi)有修訂。比如，審計(jì)意見(jiàn)書(shū)在實(shí)踐中已經(jīng)取消幾年了，新修訂的《審計(jì)法》亦予以取消，可《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告編審準(zhǔn)則》并沒(méi)有對(duì)此作出相應(yīng)的修改；現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告的格式和內(nèi)容與以前相比有了實(shí)質(zhì)性的改變，審計(jì)準(zhǔn)則中同樣沒(méi)有作出相應(yīng)的修改。而且，新修訂的《審計(jì)法》和審計(jì)署6號(hào)令《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》頒布實(shí)施后，具體的審計(jì)工作程序比如審計(jì)報(bào)告如何征求被審計(jì)單位意見(jiàn)、審計(jì)質(zhì)量復(fù)核和審計(jì)處理等，與原來(lái)的《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》相比也有一些變化，而作為制定其他審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南的依據(jù)、中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的總綱、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范、衡量審計(jì)質(zhì)量的基本尺度——《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的修訂。
二是內(nèi)容不完整，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。比如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越的被審計(jì)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)電子化，而且近幾年來(lái)審計(jì)署通過(guò)實(shí)施金審工程，越來(lái)越重視計(jì)算機(jī)審計(jì)，大力推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)，可是現(xiàn)在仍然沒(méi)有制定出計(jì)算機(jī)信息環(huán)境下的審計(jì)準(zhǔn)則，這必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)實(shí)踐沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也無(wú)法衡量審計(jì)質(zhì)量的高低。另外，對(duì)于期初余額、關(guān)聯(lián)交易、利用專(zhuān)家工作等具體的審計(jì)事項(xiàng)，目前也沒(méi)有制定出具體的審計(jì)準(zhǔn)則，致使審計(jì)工作中“無(wú)所適從”。
三是可操作性不夠。在2000年發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則序言》中，明確提出我國(guó)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、通用和專(zhuān)業(yè)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)指南三個(gè)層次組成，而且，審計(jì)指南是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)提出的審計(jì)操作規(guī)程和方法，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員從事專(zhuān)門(mén)審計(jì)工作提供可操作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 但是，在目前的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系中，至今沒(méi)有制定一個(gè)審計(jì)指南，這不能不說(shuō)是審計(jì)準(zhǔn)則體系的一個(gè)缺憾。
鑒于此，筆者認(rèn)為，為了全面落實(shí)《審計(jì)法》，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化；促使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員按照統(tǒng)一的審計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展審計(jì)工作，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任；促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，目前國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年審計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行修訂，并盡快制定一些審計(jì)工作急需的、新的審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南，指導(dǎo)審計(jì)質(zhì)量控制，為衡量審計(jì)質(zhì)量提供基本的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。（作者：河南省審計(jì)科研所 胡友良 沈潞嶸）
