啟動地方政府債券自發(fā)自還試點，將對政府會計改革進行直接、有效的推動。
日前，財政部發(fā)布《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》，明確上海、浙江、廣東等10個省市試點地方政府債券自發(fā)自還，要求試點地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，并及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況等。這意味著，隨著債券發(fā)行逐漸走向市場化，投資者、評級機構(gòu)、媒體等對編制和披露政府財務(wù)報告的需求將日益迫切。
或很快會編制地方政府財報
“發(fā)行地方政府債劵將以地方政府財務(wù)報告為基礎(chǔ)。”財政部財政科學研究所副研究員王晨明說。
其實，很多業(yè)內(nèi)人士預測，我國或許很快就會編制地方政府財務(wù)報告。
從《試點辦法》來看，我國部分地方發(fā)債將引入市場機制，讓地方政府按需主動發(fā)債，社會公眾則“用腳投票”。
“地方政府編制的綜合財務(wù)報告將成為信息使用者‘用腳投票’的依據(jù)?！睂Υ?，王晨明認為，政府綜合財務(wù)報告是會計數(shù)據(jù)的載體，在地方政府發(fā)行地方債時，它將成為第三方評級機構(gòu)所依賴的技術(shù)支撐，以此來反映地方債的規(guī)模和質(zhì)量。
事實上，從包括英國、美國、法國、德國等在內(nèi)的西方國家推行政府會計改革的經(jīng)驗來看，發(fā)行地方債是加快改革步伐的一個重要因素。因為推行政府會計改革主要有兩種需求，一種是通過會計改革來改善狀況，通過編制權(quán)責發(fā)生制的政府財務(wù)報告可以幫助政府更好地精打細算，控制成本；另一種是通過編制權(quán)責發(fā)生制的政府財務(wù)報告來反映政府的資產(chǎn)、負債情況，以便讓政府債券的購買者能夠正確評估債券價值。而第二種需求往往是更有效的推動力量。
我國地方債券的發(fā)行歷程大致經(jīng)歷了代發(fā)代還、自發(fā)代還、自發(fā)自還三個階段?？梢姡诘胤絺l(fā)行方面，我國逐漸從行政控制走向市場約束。這無疑是個好消息。
山東大學管理學院副教授路 軍偉認為，啟動地方政府債券自發(fā)自還試點意味著債券市場將把地方政府看作獨立的發(fā)債主體，那么，地方政府接下來就會按照市場邏輯、市場環(huán)境、市場規(guī)則來安排融資行為。為了讓地方債券受到投資者的青睞，地方政府就必須編制權(quán)責發(fā)生制的政府財務(wù)報告，并且推動政府財務(wù)信息公開。
系列變革將隨之而來
預算會計和政府會計存在較大差異。目前，我國實行的是預算會計，它主要對立法機構(gòu)負責，而政府會計要反映財政的可持續(xù)性以及違約風險等。
因此，政府會計改革將推動政府會計核算基礎(chǔ)、范圍以及審計鑒證等方面產(chǎn)生一系列的變革。
不過，可以肯定的是，對于發(fā)行地方債券，無論是評級機構(gòu)還是投資者，他們所需要的都不是基于統(tǒng)計信息的政府財務(wù)情況，而是以會計為基礎(chǔ)編制的政府財務(wù)報告。
《試點辦法》明確提出要對債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況等相關(guān)信息進行信息披 露。對此，路軍偉認為，隨著政府債券市場的不斷完善，應該由一個專門的機構(gòu)來對地方政府的信息披露進行監(jiān)管，如同目前由證監(jiān)會對上市公司的信息披露做出要求一樣。“可能會借某個機構(gòu)之手來推動地方政府財務(wù)報告等信息的披露，指定這樣一個監(jiān)管機構(gòu)或?qū)⑹钦畷嫺母锏挠忠粋€突破口?！钡降椎胤秸畱撆赌男┬畔?？從政府承擔的責任來看，它首先要對納稅人服務(wù)，承擔財政受托責任，這就需要強調(diào)預算的合規(guī)性。而如果政府發(fā)行債券，政府就要承擔運營受托責任，反映政府的運營情況。由于關(guān)注焦點不一樣，政府在信息披露時面對的對象不同、目的不同，披露的內(nèi)容也就有所差異。
路軍偉認為，將來地方政府在發(fā)行債券時要披露的信息應該是權(quán)責發(fā)生制綜合財務(wù)報告的重要組成部分。而且，他認為，地方政府編制和披露財務(wù)報告或許將按照試點的先后順序進行，逐漸從發(fā)債試點省市向后發(fā)債試點省市再向不發(fā)債試點省市逐漸推進。
