摘 要：軍費預(yù)算是軍隊財務(wù)管理的龍頭。針對軍費預(yù)算管理存在的問題，應(yīng)努力創(chuàng)新、積極作為，科學(xué)確立軍費預(yù)算運行機制、加強和改革事業(yè)部門預(yù)算管控、積極推行績效預(yù)算制度、加緊完善預(yù)算管理配套措施，以及建立健全預(yù)算管理考評機制，進(jìn)一步提高軍費預(yù)算管理水平。
關(guān)鍵詞：軍費預(yù)算；預(yù)算管理；主要措施
自軍隊預(yù)算制度改革以來，軍費預(yù)算的分配、監(jiān)督職能明顯增強，各級相繼建立起財權(quán)財力集中、項目具體透明、監(jiān)督制約嚴(yán)密的預(yù)算管理新體系，對增強軍費預(yù)算的宏觀調(diào)控能力，集中財力保障軍事斗爭準(zhǔn)備需要，規(guī)范軍費運行起到了積極作用。但是，預(yù)算管理中仍然存在一些問題沒有得到根本解決，主要是軍費預(yù)算與規(guī)劃計劃結(jié)合仍不夠緊密、重大項目預(yù)算評審制度不夠嚴(yán)格、軍費預(yù)算配套措施還不夠完善等問題。對此，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)主席提出的強軍目標(biāo)和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，在強化厲行節(jié)約依法管財?shù)拇蟓h(huán)境下，針對軍費預(yù)算存在的問題，積極采取有效措施，進(jìn)一步提升軍費預(yù)算管理水平。
一、科學(xué)確立軍費預(yù)算運行機制
首先應(yīng)規(guī)范預(yù)算程序。要結(jié)合國情軍情，體現(xiàn)軍費運行的特點規(guī)律，借鑒世界主要國家的經(jīng)驗和做法，確保軍費預(yù)算立項和預(yù)算方案的論證、評估、修訂、平衡必須按嚴(yán)格規(guī)范的程序進(jìn)行，廣泛聽取各方面的意見，防止隨意性。其次應(yīng)加強預(yù)算與規(guī)劃、計劃的緊密結(jié)合。有必要將軍隊預(yù)算的編制機構(gòu)直接隸屬于中央軍委和各級黨委，歸口辦理所屬單位和本級業(yè)務(wù)部門財務(wù)業(yè)務(wù)工作。第三應(yīng)規(guī)范軍隊部門內(nèi)部的預(yù)算關(guān)系。主要是規(guī)范單位預(yù)算和分項預(yù)算之間的關(guān)系。必須將分項預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切經(jīng)費的申請都必須納入單位預(yù)算并歸口到負(fù)責(zé)預(yù)算編制的部門統(tǒng)一辦理，一切經(jīng)費的撥款都必須歸口到負(fù)責(zé)撥款的部門統(tǒng)一辦理。第四應(yīng)科學(xué)劃分軍費預(yù)算的制定權(quán)限?？煽紤]將目前由事業(yè)部門行使的分項預(yù)算制定權(quán)和后勤財務(wù)部門行使的單位預(yù)算制定權(quán)收歸新設(shè)置的綜合計劃與預(yù)算機構(gòu)，使事業(yè)部門只擁有事權(quán)和分項預(yù)算的建議權(quán)，以及負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)；后勤財務(wù)部門既是軍費年度總預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)，也是監(jiān)督事業(yè)部門執(zhí)行分項預(yù)算的機構(gòu)。
二、加強和改進(jìn)事業(yè)部門預(yù)算管控
在軍費預(yù)算管理中，事業(yè)部門的預(yù)算管理是極為重要的一部分。目前，事業(yè)部門預(yù)算存在的主要問題是預(yù)算編制比較粗略，缺乏必要的透明度，經(jīng)費支出項目不夠細(xì)化，不利于財務(wù)監(jiān)督。因此，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強部門預(yù)算。一是預(yù)算要全面。既要反映預(yù)算內(nèi)收入和支出，又要反映預(yù)算外收入和支出；既要反映經(jīng)費收支情況，也要把軍費存量資產(chǎn)納入價值管理范疇。二是預(yù)算要真實。要堅決避免借單位集體之名謀個別人或局部的單位利益之實而進(jìn)行弄虛作假。三是預(yù)算要準(zhǔn)確。特別是對建設(shè)性經(jīng)費支出絕不能憑想當(dāng)然進(jìn)行估計，而應(yīng)加強項目預(yù)算的前期論證，精確測算經(jīng)費需求的量度。四是建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。要本著簡便易行的原則，對各項開支進(jìn)行科學(xué)合理的分類、匯總和分析，將性質(zhì)大體相同的開支項目合并，制定一個比較統(tǒng)一、合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。對不同性質(zhì)的部門，綜合考慮其開展工作所需的經(jīng)費開支情況，測算出不同的系數(shù)，分別計算出各部門的預(yù)算定額。五是建立起專項經(jīng)費項目的評估機制，以促進(jìn)專項經(jīng)費使用效益的提高。六是嚴(yán)格部門預(yù)算審核。財務(wù)部門對事業(yè)部門的支出預(yù)算必須認(rèn)真審核，絕不能礙于情面或熟人關(guān)系而放松把關(guān)。尤其要注意防止赤字預(yù)算和留有硬缺口，對預(yù)算科目不正確、支出測算不準(zhǔn)確的問題一定及時修正。
三、積極推行軍費績效預(yù)算制度
深化預(yù)算管理改革的根本目的是提高軍費支出效益。因此，在軍費預(yù)算方面，完全可以考慮在零基預(yù)算改革的基礎(chǔ)上實行績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算亦稱為效率預(yù)算，是20世紀(jì)50年代初由美國聯(lián)邦政府提出，直到今天仍在實行的聯(lián)邦政府預(yù)算管理模式。績效預(yù)算的實質(zhì)就是：花了錢就要辦事，每一分錢都應(yīng)當(dāng)有效果；如果花了錢而沒有效果，就是浪費，對制造浪費的人應(yīng)當(dāng)付出代價。績效預(yù)算要求軍費的每一筆支出，必須符合績、預(yù)算和效三要素要求。績效預(yù)算體現(xiàn)了以效率為中心的理財思想。在績效預(yù)算下，軍隊財務(wù)不僅僅是“出納”，而是真正的“黨委理財者”角色。這對那些“只想要錢、不想辦事”的單位或領(lǐng)導(dǎo)肯定是有壓力的。在實現(xiàn)強軍目標(biāo)、加快提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的新形勢下，我們更應(yīng)當(dāng)按照績效預(yù)算的要求細(xì)化預(yù)算，把軍費預(yù)算改革的目標(biāo)鎖定在績效上。因為績效預(yù)算比零基預(yù)算簡單實用，更有利于提高經(jīng)費效率，有利于建設(shè)以績效預(yù)算為核心、資金集中支付與集中采購相互配套的制度體系。當(dāng)然，從技術(shù)方法來看，軍隊推行績效預(yù)算是一個大課題，還有許多問題需進(jìn)一步研究和設(shè)計，也需要其他后勤改革相配合，才能取得預(yù)期效果。
四、加緊完善軍費預(yù)算管理配套措施
為了確保軍費預(yù)算能夠得到有效地執(zhí)行，就必須完善預(yù)算的配套措施。首先，進(jìn)一步對現(xiàn)行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善，繼續(xù)對定額分配經(jīng)費進(jìn)行全面清理，制定擴大標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的具體計劃，力求把經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定合理、定科學(xué)。其次，各單位要對行政消耗性支出進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計和測算，根據(jù)財力狀況和事業(yè)任務(wù)，制訂更加合理的開支限額，為編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。第三，建立實行零基預(yù)算和績效預(yù)算所必須的數(shù)據(jù)資料庫體系，包括健全預(yù)算項目庫和綜合性管理信息系統(tǒng)。第四，建立適應(yīng)部隊任務(wù)變化和物價波動的預(yù)算調(diào)節(jié)機制，確保預(yù)算在適當(dāng)范圍隨這兩方面的影響進(jìn)行調(diào)整。第五，根據(jù)各部隊的性質(zhì)、特點，分別建立應(yīng)急儲備金，增強緊急意外情況時的預(yù)算調(diào)控能力。第六，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任控制監(jiān)督制度，確保軍費預(yù)算依法執(zhí)行。第七，加快推進(jìn)軍費預(yù)算立法工作。軍委總部應(yīng)積極籌劃軍費預(yù)算立法準(zhǔn)備工作，在條件成熟時報請全國人大，力爭早日建立《軍費預(yù)算法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以更好地促進(jìn)軍費預(yù)算管理工作在良好的法制環(huán)境下健康運行。還應(yīng)抓緊修訂完善已有的軍隊財務(wù)法規(guī)制度，以及具體的預(yù)算管理辦法，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理提供直接的法規(guī)依據(jù)。
五、建立健全軍費預(yù)算管理考評機制
預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行是否嚴(yán)格，管理是否科學(xué)，只有經(jīng)過考核和評估才能確定。必須建立一整套規(guī)范、嚴(yán)密、科學(xué)的預(yù)算考核和評估辦法。這是實現(xiàn)軍費預(yù)算管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。目前預(yù)算管理考評機制不夠規(guī)范，考評內(nèi)容還不夠全面。要通過建立數(shù)學(xué)模型和科學(xué)的指標(biāo)體系，按照規(guī)范的程序，對軍費預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對軍費使用效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。對此，應(yīng)建立財務(wù)、審計以及事業(yè)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的績效考評機制。將績效考評貫穿于經(jīng)費收支全過程，對年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行全過程績效考評。將財務(wù)部門綜合考評與事業(yè)部門自身考評相結(jié)合，提高事業(yè)部門開展績效考評的積極性。將經(jīng)常性考評與不定期抽查相結(jié)合，軍以下部隊每季度、軍區(qū)軍兵種等大單位每年組織一次綜合考評；總部應(yīng)視情組織綜合績效考評。對大項經(jīng)費開支，加強跟蹤問效，及時組織專項績效考評。通過不懈的努力，真正走出一條具有我軍特色的軍費預(yù)算管理科學(xué)化路子。
