摘 要：氣象部門以氣象預(yù)報、干旱監(jiān)測與預(yù)報、雷電防御、農(nóng)業(yè)氣象等為主要工作，國有資產(chǎn)的投入為其主要的財政來源。目前我國氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在一些問題，有礙于氣象事業(yè)的發(fā)展與國有資產(chǎn)的保值、增值。本文分析了目前氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了有關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：氣象部門；國有資產(chǎn)；氣象局
在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，我國氣象事業(yè)進行了深刻的變革，我國氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性的調(diào)整，這就使得國有資產(chǎn)管理工作在氣象事業(yè)中的作用越來越突出。在氣象事業(yè)中，作為國有資產(chǎn)的管理者要做出正確決策，不僅要清楚地認識到不斷變化的現(xiàn)實情況，如國有資產(chǎn)存量和增量正在不斷擴大、氣象資源作為一種潛在力量越來越受到人們的重視、氣象項目資金來源之渠道不斷擴展、國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等等；還有正確分析氣象部門中國有資產(chǎn)的構(gòu)成類型，理清局部和整體的關(guān)系，確保氣象部門的綜合實力不斷增強，促進氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是目前在氣象部門國有資產(chǎn)管理中還存在一些問題，我們有必要對此進行分析。
一、氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題
多年以來，國有資產(chǎn)管理并沒有對不同類型的國有資產(chǎn)進行甄別對待和差異化管理，這就在制度層面為國有資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象埋下了隱患。在現(xiàn)實操作中，又由于不同級別氣象部門管理不善等問題，出現(xiàn)許多國有資產(chǎn)處置欠妥的情況，氣象部門國有資產(chǎn)流失風險較高。具體而言，主要問題表現(xiàn)在：
（1）人均資產(chǎn)參差不齊，國有資產(chǎn)使用效率不高。目前在我國的氣象部門中，不同地區(qū)、不同級別、不同單位的資源配置差距較大，資源配置水平是與地區(qū)政策密不可分的。地區(qū)政策的差異、財政補給力度的不同，造成了氣象部門人均資產(chǎn)差異較大。此外，國有資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象人們似乎司空見慣，資源利用效率不高，資源共享水平較低。
（2）國有資產(chǎn)管理中存在職責不清的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理是以國家的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，以提高效益為目的，以國有資產(chǎn)的占有者和使用者為對象展開的管理活動。氣象部門的國有資產(chǎn)管理應(yīng)是在國家氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系分級管理的。監(jiān)督是國有資產(chǎn)管理中的一項重要組成部分，氣象部門中國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的一項重要任務(wù)就是對經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的運行和收益進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的增值。但是在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，法規(guī)部門、計財部門以及其他部門都可以行使監(jiān)督的職能，各個部門如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督在一些地方并沒有被明晰，由此導(dǎo)致了實踐中此項管理職能被削弱了。例如，一些氣象單位所屬的經(jīng)營實體，其投入運營的資產(chǎn)有多少、如何與主辦單位簽訂的合同、每年上繳多少的利潤等問題，都沒有明確的規(guī)定。雖然有些單位指定了國有資產(chǎn)管理人員，但是能真正參與到經(jīng)營運作中的少之又少，并不能實施有效的監(jiān)督。目前，我國經(jīng)營性資產(chǎn)的運營并不規(guī)范，需要行使有效的監(jiān)督來解決此問題。
（3）國有資產(chǎn)中基礎(chǔ)性管理工作薄弱。氣象部門擁有國有資產(chǎn)的占有、使用、部分收益權(quán)和國有資產(chǎn)處分權(quán)。目前，我國氣象部門中國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作存在的不足主要表現(xiàn)在：在固定資產(chǎn)管理上，絕大多數(shù)單位已由會計人員進行建賬管理，并設(shè)有相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進行登記，但少數(shù)單位仍存在國有資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員同屬一人的情況，沒有形成國有資產(chǎn)登記和財會人員建賬相互制約的制度，這種管理制度的缺位嚴重影響著國有資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全。
二、氣象部門國有資產(chǎn)管理對策
加強氣象部門國有資產(chǎn)的管理，是中國氣象事業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要保證，也是適應(yīng)我國改革發(fā)展局勢的需要。從各方面來講，加強氣象部門國有資產(chǎn)的管理對氣象事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。面對氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題，我們必須認真分析，找出解決的對策。
（1）實行氣象部門國有資產(chǎn)分類管理制度。隨著我國改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷繁榮，我國的氣象事業(yè)將逐步形成氣象行政管理業(yè)務(wù)、氣象基本業(yè)務(wù)與氣象科技服務(wù)三個基本部分。隨之而來的國有資產(chǎn)將形成行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)三種主要類型，事實上這三種類型已經(jīng)為既存事實。
行政性資產(chǎn)是指氣象行政部門依法行政所需的資產(chǎn)。此種類型資產(chǎn)的管理方式應(yīng)主要依靠行政手段，重點是以財務(wù)撥款的方式進行投資規(guī)模和增長速度的調(diào)控，國家擁有絕對的處分權(quán)；事業(yè)性資產(chǎn)是指氣象部門履行社會職能，依法展開氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、科技調(diào)研、科技教育等活動需要的資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)是在氣象部門完成了行政管理任務(wù)和基本社會職能之后，通過盤活資產(chǎn)存量、組織資產(chǎn)重組，以各種形式投入到市場領(lǐng)域進行經(jīng)營活動所使用的資產(chǎn)。這里重點要談對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，其核心是要保障出資人的權(quán)益。法人經(jīng)濟實體使用有形資產(chǎn)要繳納租金或以折舊的方式返還，前者如不動產(chǎn)，后者如設(shè)備和工具；使用無形資產(chǎn)要繳納使用費。這些費用都應(yīng)在經(jīng)營成本中消化吸收。
（2）建立職責分明的管理體制。要建立“以分級為經(jīng)，以歸口為緯”，以分級為主的職責分明的國有資產(chǎn)管理體制。要實行嚴格的個人負責制，各級國有資產(chǎn)負責人對本級的國有資產(chǎn)負責；各級氣象部門要分清國有資產(chǎn)的類別，分別確定行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，分別指派負責人進行專門管理；各個實體使用者要對自己支配的國有資產(chǎn)的安全負責。干部的輪換、晉升、離職或退休都要交清國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的保值、增值狀況可以納入到干部的業(yè)績考核之中。若機構(gòu)發(fā)生變動。例如，合并、分立、改變隸屬關(guān)系等，需要進行清產(chǎn)核資的，應(yīng)當由資產(chǎn)管理機構(gòu)按照權(quán)限進行管理，并報上級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)確定。
（3）實施規(guī)范管理。完善氣象部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理，必須加強其管理的規(guī)范性?，F(xiàn)實中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在諸多不規(guī)范的地方，其中多處項目為氣象部門基礎(chǔ)性工作的擴展與延伸，該資產(chǎn)的事業(yè)或企業(yè)的歸屬不明晰，產(chǎn)權(quán)也并不清晰，加之其中無形資產(chǎn)所占比例較高，評估難度大，這些都是造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因。針對這些問題，市級或以上的氣象部門應(yīng)當建立內(nèi)部評估機構(gòu)一類的組織，對事業(yè)性或企業(yè)性的資產(chǎn)按照比例予以確定，對無形資產(chǎn)的評估采用“收益法”，進而核定經(jīng)營實體的資產(chǎn)投入數(shù)額，將經(jīng)營性實體的運營納入到規(guī)范性的管理體制之中，確保國有資產(chǎn)的安全，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。
三、結(jié)束語
氣象部門的各類資產(chǎn)是提高氣象部門核心競爭力，增強中國氣象事業(yè)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。氣象部門國有資產(chǎn)的管理對確保我國氣象事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要保障作用，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠。只有清晰的分析我國國情，認清氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，正視氣象部門國有資產(chǎn)管理中存在的問題并積極實施相應(yīng)對策，才能更好地促進氣象事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 胡春香，吳恒樂.氣象部門國有資產(chǎn)管理中的問題及其定位與對策[J].湖北氣象，2003（4）.
作者簡介：李榮榮（1982—）女，河北滄州人，研究生，經(jīng)濟師，審計師，就職于天津市氣象局，研究方向：經(jīng)濟管理。
