2003 年以來(lái)，上海、北京、浙江、廣東等地政府開(kāi)始探索購(gòu)買服務(wù)，領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正等方面。杭州也進(jìn)行了大膽探索，通過(guò)引入社會(huì)力量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，創(chuàng)造了許多“杭州模式”。有益的嘗試
1援試點(diǎn)起步，采購(gòu)內(nèi)容穩(wěn)步擴(kuò)大。2008 年，杭州在城市公交、公共自行車租賃系統(tǒng)等項(xiàng)目，嘗試政府購(gòu)買服務(wù)，隨后在惠民醫(yī)療補(bǔ)助、智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)、公益文化、教育培訓(xùn)消費(fèi)券、農(nóng)產(chǎn)品（食品、藥品）安全檢測(cè)、城市保潔、公共服務(wù)平臺(tái)與載體等多個(gè)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。2010 年11 月，該市出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)等八大領(lǐng)域，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。目前，該市財(cái)政局重新梳理了購(gòu)買服務(wù)目錄，擬在三年內(nèi)將采購(gòu)內(nèi)容擴(kuò)大到5 項(xiàng)一級(jí)目錄、46 項(xiàng)二級(jí)目錄和231 項(xiàng)三級(jí)目錄。
2援制度跟進(jìn)，配套措施有效規(guī)范。從2011 年開(kāi)始，在基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、公共就業(yè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備維護(hù)管理、律師進(jìn)社區(qū)（村）法律、公共文化等領(lǐng)域，該市出臺(tái)4個(gè)配套文件，對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目的適用范圍、流程和監(jiān)督檢查等進(jìn)行規(guī)定，并將購(gòu)買服務(wù)的資金全額納入預(yù)算管理，做到“無(wú)預(yù)算不執(zhí)行”。今年，又將所有購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入績(jī)效目標(biāo)管理范圍，部分重點(diǎn)項(xiàng)目只有通過(guò)市人大財(cái)經(jīng)工委、考評(píng)辦、財(cái)政、審計(jì)及專家的聯(lián)合審查論證后，才能納入年度預(yù)算。
3援程序規(guī)范，采購(gòu)平臺(tái)逐步納入。在試點(diǎn)擴(kuò)大的同時(shí)，逐步把購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)的“籠子”，近年來(lái)對(duì)群文預(yù)約配送演出、橋梁養(yǎng)護(hù)、河道養(yǎng)護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館設(shè)計(jì)方案、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練跟蹤服務(wù)、服務(wù)外包年度形象宣傳、道路戶外廣告規(guī)劃編制等項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。2013 年起，對(duì)于新增政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目限額在20 萬(wàn)元以上的，全部納入政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施購(gòu)買。2013 年，市本級(jí)購(gòu)買服務(wù)已突破10 億元（不包括公交補(bǔ)貼），公開(kāi)招標(biāo)比例達(dá)到67援78%。4援注重創(chuàng)新，購(gòu)買形式靈活多樣。該市從服務(wù)項(xiàng)目、群眾需求等實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新出各種購(gòu)買模式：政府資助模式，如上城區(qū)對(duì)社團(tuán)類社會(huì)組織，采取項(xiàng)目委托、協(xié)助管理方式，根據(jù)工作實(shí)績(jī)給予資金補(bǔ)助；對(duì)社區(qū)文體健身類社會(huì)組織，按活動(dòng)次數(shù)、投入情況、居民滿意度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。按需培育模式，調(diào)查社區(qū)居民基本需求，通過(guò)“同類合并”“聯(lián)合共營(yíng)”’等方式，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)組成服務(wù)組織，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等公共服務(wù)向其定向購(gòu)買。消費(fèi)券模式，在就業(yè)培訓(xùn)、科技公共服務(wù)等領(lǐng)域，政府給服務(wù)對(duì)象提供消費(fèi)券，由其自主選擇向營(yíng)利性企業(yè)購(gòu)買，等等。
存在的問(wèn)題
1援購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域較窄。目前該市購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模偏小、范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容以居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、政策咨詢、勞務(wù)服務(wù)等為主，科研、環(huán)境、教育、文化、公共衛(wèi)生及社會(huì)服務(wù)等相對(duì)較少，購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度有限。
2援社會(huì)組織承接力較弱。由于受“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局影響，社會(huì)組織力量薄弱，專業(yè)服務(wù)能力落后社會(huì)需求，無(wú)法有效承接政府“退出”的服務(wù)領(lǐng)域，參與機(jī)會(huì)和空間有限。一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的社會(huì)組織，由于改革不徹底，依賴性較強(qiáng)，服務(wù)品種單一，獨(dú)立承接服務(wù)能力較弱。
3援購(gòu)買服務(wù)的方式較少。目前國(guó)家沒(méi)有專門(mén)適用購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī)，只能參照適用《政府采購(gòu)法》，對(duì)購(gòu)買服務(wù)限制較多。從購(gòu)買方式來(lái)看，較多采用非競(jìng)爭(zhēng)的、定向洽談的方式來(lái)安排，多數(shù)購(gòu)買的服務(wù)由事業(yè)性單位或政府自己組建的組織提供，項(xiàng)目直接委托下屬的非營(yíng)利組織，開(kāi)放公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買較少。
4援配套制度建設(shè)相對(duì)滯后。一是缺少標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)組織提供的公益服務(wù)，事前缺少詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，因而事后無(wú)法進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效難以考核。二是缺少合理的定價(jià)機(jī)制。對(duì)資金回報(bào)率的確定、成本核算、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等較難把握。三是缺乏信息發(fā)布。財(cái)政部門(mén)、專業(yè)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象之間缺少有效的配合和信息傳遞機(jī)制。
5援監(jiān)督管理還不夠規(guī)范。目前政府購(gòu)買服務(wù)以財(cái)政部門(mén)的資金監(jiān)督為主，專業(yè)部門(mén)的跟蹤監(jiān)督不夠有力，獨(dú)立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)缺位，服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)基本沒(méi)有納入評(píng)估體系，導(dǎo)致購(gòu)買服務(wù)“一包了之”，在服務(wù)過(guò)程中缺乏跟蹤機(jī)制，在服務(wù)完成后未能形成績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)，質(zhì)量保證體系尚不健全，相關(guān)責(zé)任難以落實(shí)。
下一步思路
1援強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。一是建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、業(yè)務(wù)部門(mén)、民政、編辦、人事勞動(dòng)、考評(píng)辦等參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，決策部署全市購(gòu)買服務(wù)的規(guī)劃、政策、機(jī)制等重大事宜，確定“路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制”。二是改變購(gòu)買服務(wù)碎片化的現(xiàn)狀，強(qiáng)化市級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)(縣市)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)。三是把政府購(gòu)買服務(wù)與權(quán)力清單、負(fù)面清單改革、人事制度改革、事業(yè)單位改革、財(cái)政預(yù)算管理改革、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障制度改革相結(jié)合，同步協(xié)調(diào)，配套推進(jìn)，形成整體合力。
2援?dāng)U大購(gòu)買內(nèi)容。一是新增項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買。對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都按照購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。形成“購(gòu)買是原則、不購(gòu)買是例外”。二是分類推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目購(gòu)買。結(jié)合權(quán)力清單制定，對(duì)政府現(xiàn)有的基本公共服務(wù)逐一梳理、評(píng)估，根據(jù)不同門(mén)類、不同情況分類推進(jìn)。對(duì)于條件成熟、機(jī)制完善的項(xiàng)目，盡量向社會(huì)購(gòu)買。要優(yōu)先推進(jìn)與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目向市場(chǎng)購(gòu)買。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整購(gòu)買清單。發(fā)布購(gòu)買清單，形成體現(xiàn)政府導(dǎo)向的短期與中長(zhǎng)期政府購(gòu)買意愿清單。制定年度的購(gòu)買目錄，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能、群眾需求變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整購(gòu)買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄。
3援鼓勵(lì)多元供給。一是放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，讓企業(yè)、社會(huì)組織成為公共服務(wù)的提供者，形成競(jìng)爭(zhēng)局面。政府既可以向企業(yè)購(gòu)買，也可以向社會(huì)組織購(gòu)買；既可以向公共部門(mén)購(gòu)買，也可以向市場(chǎng)購(gòu)買。二是扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大。放松對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，實(shí)施社會(huì)組織登記制度，符合條件的社會(huì)組織登記即可成立。三是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快實(shí)施分類改革，把服務(wù)類的事業(yè)單位改制成企業(yè)，把公益性和經(jīng)營(yíng)性兼有的事業(yè)單位改為獨(dú)立的非政府組織，使這類企業(yè)和組織成為公共服務(wù)政府采購(gòu)的主體。四是培養(yǎng)伙伴關(guān)系。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立“社區(qū)投資共享基金”，鼓勵(lì)并資助政府、私營(yíng)企業(yè)、民間組織三方合作開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
4援完善政府采購(gòu)。一是完善購(gòu)買方式。包括招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、憑單訂制、綜合服務(wù)、政府資助等方面。二是規(guī)范政府采購(gòu)程序。規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)、確定主體、動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效評(píng)估、考核驗(yàn)收等采購(gòu)環(huán)節(jié)，并對(duì)社會(huì)組織履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建立合理化價(jià)格中標(biāo)機(jī)制。取消唯最低價(jià)中標(biāo)，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和群眾參與性來(lái)評(píng)估公共服務(wù)提供。建立供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，把有不良記錄的供應(yīng)方納入“黑名單制度”管理。
5援建立配套制度。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。逐步增加對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算，建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制。將“非預(yù)算不購(gòu)買”向全市推廣。二是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定部門(mén)職能管理標(biāo)準(zhǔn)，以信息化技術(shù)為支撐，逐步制定購(gòu)買服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為服務(wù)價(jià)格形成及監(jiān)督提供先決條件。三是建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)盡量實(shí)行“以事定費(fèi)”。對(duì)于談判和定單類等非競(jìng)爭(zhēng)類服務(wù)項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立由業(yè)務(wù)部門(mén)為主、財(cái)政部門(mén)、服務(wù)對(duì)象等參與的項(xiàng)目費(fèi)用核算機(jī)制。把購(gòu)買服務(wù)的結(jié)果評(píng)價(jià)同價(jià)格掛鉤。建立政府購(gòu)買服務(wù)的職業(yè)化專業(yè)談判、評(píng)審團(tuán)隊(duì)。
6援實(shí)施綜合監(jiān)督。一是完善考核評(píng)價(jià)體系。建立專業(yè)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量、成效等指標(biāo)進(jìn)行分析比較、綜合評(píng)估。二是建立多方監(jiān)督體系。把服務(wù)單位自評(píng)、專業(yè)評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督、公眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。三是建立全過(guò)程的信息公開(kāi)制度。及時(shí)公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等信息；提供公共服務(wù)的社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)作為公開(kāi)主體，公開(kāi)其提供服務(wù)以及資金使用情況等信息。杭州市財(cái)政局供稿
