嘉興國(guó)有資產(chǎn)管理具有悠久的歷史嘉興的國(guó)有資產(chǎn)管理和全國(guó)一樣，歷史非常悠久?？梢赃@么講，有政府、有財(cái)政，就有國(guó)有資產(chǎn)的管理問題。清朝雖然是封建國(guó)家，但也有國(guó)家資產(chǎn)，乾隆皇帝六下江南，其中重要原因，和我們這一帶的海塘工程的建設(shè)有關(guān)。清朝兩千萬(wàn)銀兩的投入，為杭嘉湖地區(qū)抵御海潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為魚米之鄉(xiāng)奠定了基礎(chǔ)。民國(guó)時(shí)期同樣有國(guó)有資產(chǎn)管理。滬杭鐵路的建成、沿海抗戰(zhàn)公路的建設(shè)，都與當(dāng)時(shí)政府國(guó)有資產(chǎn)投入與管理有關(guān)。新中國(guó)建立后，嘉興的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)以下幾種途徑形成：一是從國(guó)民黨政府中接收，如嘉興絹紡廠；二是公私合營(yíng)后形成，如民豐造紙廠；三是新中國(guó)新投人形成，如嘉興毛紡廠等。這些資產(chǎn)為嘉興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但當(dāng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)是以全民所有制的形式出現(xiàn)的，政企不分。宏觀國(guó)有資產(chǎn)管理，由政府各個(gè)部門行使；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由黨委、政府部門任免。
企業(yè)生產(chǎn)性資源實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家分配，收益實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。職工工資收入，基本上實(shí)行“大鍋飯”的平均主義辦法，干多干少一個(gè)樣，呈現(xiàn)“獎(jiǎng)金爭(zhēng)著拿，干活賴洋洋”的局面。企業(yè)用工也是計(jì)劃安排的。由于產(chǎn)權(quán)不明確，用人不講成本。一個(gè)4000人的工廠，有2000 人脫產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)中層干部的產(chǎn)生，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。顯然，在這種體制下，國(guó)有企業(yè)的效益是低下的，因而嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。嘉興國(guó)有企業(yè)體制改革是從1983年撤地建市后開始的1983年，嘉興地區(qū)撤地建市，嘉興由原來(lái)的縣級(jí)市改為地級(jí)市。嚴(yán)格意義上講，國(guó)有企業(yè)及政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是從那時(shí)開始的。1984年，在南湖煙雨樓開過(guò)一個(gè)企業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制會(huì)議，拉開了嘉興城市經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。從1986年開始，探索承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年，有150多家國(guó)有、大集體企業(yè)，實(shí)行“確定基數(shù)，超收分成”的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1988年，極大部分企業(yè)采取承包的辦法，還實(shí)行“工效掛鉤”的辦法，以解決企業(yè)和政府的分配關(guān)系。1988—1995年這一時(shí)期，市國(guó)有企業(yè)在實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的同時(shí)，進(jìn)行了以產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)為主要內(nèi)容的承包、租賃試點(diǎn)；一些國(guó)有企業(yè)施行了全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包。承包經(jīng)營(yíng)具有激勵(lì)作用，在當(dāng)時(shí)為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很多貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，嘉興絹紡廠的“紅梅牌”絹絲，一年創(chuàng)匯要幾百萬(wàn)美元。到1989年，累計(jì)有2000萬(wàn)美元。嘉絲聯(lián)的“金三塔”絲織品，二輕公司的“海鷗”電扇、“皇冠”燈具、“益友”冰箱等“四大名旦”，都出現(xiàn)在那個(gè)時(shí)期。承包制和租賃制的改革試點(diǎn)，對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)管理起到一定的強(qiáng)化作用，但嘉興市國(guó)有資產(chǎn)管理體制變革的見證十年國(guó)資情窯共筑強(qiáng)企夢(mèng)也不可避免地存在短期性和局限性。
承包經(jīng)營(yíng)畢竟是一種過(guò)渡的方法，操作也非常困難。一是“確定基數(shù)，超收分成”的基數(shù)很難確定。記得當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)周洪昌、體改辦主任朱家椿和嘉興民豐造紙廠，為了基數(shù)雙方談了好幾次，最后一次商談，一直到深夜才定下來(lái)。二是包盈不包虧的弊端。照理講，承包同時(shí)實(shí)行工效掛鉤，企業(yè)效益好，職工工資獎(jiǎng)金發(fā)的多；企業(yè)效益差，獎(jiǎng)金少。然而實(shí)際上，一些企業(yè)虧損也在發(fā)獎(jiǎng)金；有些企業(yè)靠貸款來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金。由于承包制并沒有將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益進(jìn)行捆綁，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用承包合同的漏洞，只包贏不包虧；許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“竭澤而漁”，在較短的承包期內(nèi)，最大限度地獲取現(xiàn)期收人。承包者的短期行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，國(guó)有企業(yè)的效益又開始滑坡，部分企業(yè)虧損越來(lái)越嚴(yán)重。1992年起嘉興探索國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理體制改革當(dāng)時(shí)，上海、深圳市這方面的改革探索已走在全國(guó)的前列。為了推進(jìn)嘉興的改革，由當(dāng)時(shí)體改辦主任敖文治帶領(lǐng)下，我們一行人專程到上海經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。這次學(xué)習(xí)收獲非常之大，把上海國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的方案都拿到了手，而且對(duì)機(jī)構(gòu)框架怎樣設(shè)立、國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度怎樣制定，基本上有了數(shù)?；貋?lái)以后，結(jié)合嘉興實(shí)際，由我執(zhí)筆起草了《建立嘉興市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方案》。這個(gè)方案，得到當(dāng)時(shí)市里領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也為后來(lái)建立嘉興市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制奠定了基礎(chǔ)。由于各種原因，嘉興直到1996年才正式開始搞。當(dāng)然，在這之前，1994年市政府對(duì)民豐集團(tuán)公司和絲綢集團(tuán)公司兩家國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，確定了以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，并實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。1995年，市部分國(guó)有企業(yè)被列入省百家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，開始探索建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
1996 年，成立嘉興市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）及其辦事機(jī)構(gòu)———嘉興市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)資辦)，并規(guī)定了職責(zé)和工作規(guī)則。國(guó)資辦與財(cái)政局合署辦公。同時(shí)，組建由原行政性公司、局“轉(zhuǎn)體”的機(jī)電、化建、紡織、輕工、毛紡、商業(yè)、物資等7家國(guó)有控股（集團(tuán)）公司；明確民豐、絲綢、醫(yī)藥、嘉化、華絹、金三塔、菲利普、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等8家企業(yè)集團(tuán)公司，為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，嘉鋼、加西貝拉2 家為委派國(guó)有股權(quán)代表的公司。在市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大面積推進(jìn)的情況下，1999 年撤消市紡織、化建、輕工、機(jī)電等4家國(guó)有控股（集團(tuán)）公司，市絲綢集團(tuán)公司整體改制為國(guó)有參股的公司制企業(yè)；同時(shí)，新組建市級(jí)工業(yè)類的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)———市實(shí)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，把紡織、輕工、機(jī)電、化建、絲綢等國(guó)有控股公司（集團(tuán)公司）的存量國(guó)有資產(chǎn)并入。這期間，還積極探索過(guò)國(guó)有資產(chǎn)具體實(shí)施監(jiān)管的途徑與辦法。明確按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，委派營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，外部監(jiān)事統(tǒng)一由國(guó)資委委派。確定各國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)與子公司建立母子公司關(guān)系，并依法行使國(guó)有資本出資人權(quán)利，層層建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)核定考核基數(shù)，初步完善了考核指標(biāo)體系，實(shí)施以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核獎(jiǎng)懲。由于國(guó)有企業(yè)改革的需要和行政主管部門因“轉(zhuǎn)體”而消失，在這一時(shí)期，由各國(guó)有控股（集團(tuán)）公司和調(diào)整重組的實(shí)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，雖作為國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要職能，但同時(shí)又要承擔(dān)推進(jìn)企業(yè)改革、處理遺留問題、分流安置職工等社會(huì)和行政方面的職能。1996 年開始，市建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)取得了不少成績(jī)。其中，至2002年底，市級(jí)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)總量為390476萬(wàn)元（含執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)），主要分布于工業(yè)、商貿(mào)、糧食、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建設(shè)、水利以及機(jī)關(guān)部門興辦三產(chǎn)、事業(yè)單位等系統(tǒng)，其中，國(guó)有全資、控股、參股企業(yè)共147 戶，注冊(cè)登記的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)共7家。當(dāng)
然，當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在政企職責(zé)不清，政資機(jī)構(gòu)不分，分割管理，權(quán)責(zé)不明，運(yùn)營(yíng)效率低下，資產(chǎn)流失等，依然成為困擾市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的突出問題。主要體現(xiàn)在：其一，專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)比較虛化。第一層次的國(guó)資委，實(shí)際上是個(gè)虛擬的會(huì)議體，不是法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)。部分國(guó)資委成員單位負(fù)責(zé)人兼任副主任，類似“兩塊牌子，一套人馬”。其二，營(yíng)運(yùn)主體功能定位不夠明確，性質(zhì)模糊。營(yíng)運(yùn)主體性質(zhì)特殊，既是企業(yè)法人，又不同于一般企業(yè)，監(jiān)督手段缺乏。本應(yīng)以出資人身份履行國(guó)有股東代表的職責(zé)，但進(jìn)入企業(yè)后，往往與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)成利益共同體，形成新的“內(nèi)部人控制”，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和監(jiān)事會(huì)制度等流于形式。其三，營(yíng)運(yùn)主體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中，功能單一。基層企業(yè)“散、小、弱”現(xiàn)象普遍，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。2003年嘉興市國(guó)有資產(chǎn)專職管理新體制誕生2003年12月，嘉興市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。這標(biāo)志著專職的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制誕生，這在全國(guó)地市一級(jí)是走在前列的。新成立的國(guó)資委在市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，做了許多前人沒有做過(guò)的事。一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督約束，凡涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、一定數(shù)額以上的投資貸款擔(dān)保、分配方案等企業(yè)重大事項(xiàng)，建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)股東代表人的身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)、向出資人負(fù)責(zé)，參與審核財(cái)務(wù)報(bào)告、擬訂年度預(yù)算及利潤(rùn)分配方案等，并列席董事會(huì)，實(shí)行大額資金運(yùn)作總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)“聯(lián)簽制度”；充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；深化收入分配制度；積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。二是改革創(chuàng)新人事管理制度。在全國(guó)首創(chuàng)了“三三制”做法，完善國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司法人治理結(jié)構(gòu)。即董事、監(jiān)事1/3 由公司內(nèi)部產(chǎn)生，1/3 由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，1/3由行業(yè)、聯(lián)系部門專家出任。董事會(huì)由非執(zhí)行董事、獨(dú)立董事和執(zhí)行董事組成，分別從市國(guó)資委和國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司聯(lián)系（行業(yè)主管）部門、社會(huì)各界專業(yè)技術(shù)人士和專家、國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司內(nèi)部選拔擔(dān)任。對(duì)六大公司及子公司進(jìn)行編制管理，定崗定員、公開競(jìng)爭(zhēng)招聘新員工。這些，為有效克服內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提供了制度安排，并在省內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響。三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組。2007 年和2009 年，對(duì)市級(jí)國(guó)資公司進(jìn)行了大規(guī)模的優(yōu)化重組和深化完善，市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司從原有的14家整合重組為6家。
四是規(guī)范市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司高管人員的身份管理遙根據(jù)《公務(wù)員法》以及中央、省有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)公務(wù)員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市級(jí)國(guó)有企業(yè)兼職、任職行為，進(jìn)行清理；研究制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市級(jí)國(guó)有企業(yè)兼（任）職問題的若干意見》。五是在全省率先開展市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司公務(wù)用車改革遙對(duì)公司的車輛進(jìn)行定編，對(duì)核減的車輛進(jìn)行公開拍賣，對(duì)保留的車輛安裝GPS 定位系統(tǒng)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)資公司的業(yè)績(jī)考核遙修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，建立即期與中長(zhǎng)期相結(jié)合激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)等因素，研究出臺(tái)具有嘉興特色的《市級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》。制訂出臺(tái)員工薪酬總額管理、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)和收入分配等管理辦法，建立健全國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控機(jī)制，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在職務(wù)消費(fèi)上的“玻璃錢柜”。七是修訂完善出臺(tái)葉關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見曳袁調(diào)整企業(yè)實(shí)施野雙繳雙保冶和改革重組等改制政策袁進(jìn)一步落實(shí)了改制野第一責(zé)任人冶職責(zé)工作體系袁保障市屬企業(yè)深化改革資金的落實(shí)到位。這幾年中，累計(jì)處理40多家企業(yè)的改制遺留問題，涉及人員一萬(wàn)五千多人，其中在職人員六千多人。同時(shí)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門和單位及時(shí)妥善化解各類信訪矛盾，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題實(shí)施跟蹤監(jiān)控，從而為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。八是積極推進(jìn)國(guó)資公司融資創(chuàng)新袁主動(dòng)開展企業(yè)融資服務(wù)遙2007年以來(lái)，嘉城集團(tuán)發(fā)行17億元企業(yè)債；嘉通集團(tuán)發(fā)行5 億元信托產(chǎn)品、10億元企業(yè)債券；嘉源集團(tuán)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，落實(shí)總額1500萬(wàn)歐元的德國(guó)政府貸款；南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)國(guó)資公司，聯(lián)合發(fā)行25億元組合信托產(chǎn)品。同時(shí)，還指導(dǎo)幫助海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)、嘉善、港區(qū)等縣（市、區(qū)），成功發(fā)行55億元企業(yè)債券，指導(dǎo)幫助嘉發(fā)集團(tuán)、南湖區(qū)、秀洲區(qū)等完成聯(lián)合發(fā)債的申報(bào)工作。2003 年底，市國(guó)資監(jiān)管新體制的建立，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值，起了有效的推動(dòng)作用。通過(guò)努力，到2010年底，納入監(jiān)管的市級(jí)國(guó)資總量達(dá)740.13 億元，比2007 年增長(zhǎng)81.4%；凈資產(chǎn)198.61 億元，比2007 年增長(zhǎng)76.4%，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(作者系原嘉興市國(guó)資委副調(diào)研員)
