李曉軍 李曉輝
財政物質獎補是指采取以物資實物補助方式，對一事一議財政獎補項目給予實物補助，是對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補方式的補充和完善。自2012年起，達州市達川區(qū)大膽探索一事一議財政獎補方式，開展了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補的物質獎補試點。通過試點，豐富和完善了一事一議財政獎補方式，調動了群眾參與農村公益事業(yè)建設的積極性，改善了群眾的生產生活條件，轉變了基層干部群眾的思想觀念，促進了農村村務公開和村民自治。
一、基本情況
達川區(qū)自2012年開展一事一議物資獎補試點工作以來，先后在石梯鎮(zhèn)石城村，橋灣鄉(xiāng)香爐、云頂、瑤坪村，趙固鄉(xiāng)天坪、興隆村，管村鎮(zhèn)二尖村，沿河鄉(xiāng)大林溝村，虎讓鄉(xiāng)廟埡村，堡子鎮(zhèn)長灘村，米城鄉(xiāng)王家坪村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村開展了村級公益事業(yè)建設一事一議物資獎補試點工作。在試點工作中緊緊把握政策導向，科學實施，陽光操作，不斷積累經驗，達到了預期效果，為村級公益事業(yè)一事一議物資獎補政策的推廣奠定了基礎。2012～2014年全區(qū)共開展一事一議物資獎補試點項目11個，試點項目總投入833.39萬元。其中：村民投勞折資和以資代勞籌集資金265.09萬元，財政物資獎補折資551.92萬元，村集體投入0.58萬元，社會捐贈15.8萬元。完成硬化村內道路11條，里程24.75公里，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村88個組3612戶9023人直接受益，同時輻射帶動周邊22個村74組17475人間接受益。
二、主要做法
——強化組織領導。自財政物資獎補試點工作啟動開始，達川區(qū)成立了領導小組，區(qū)政府分管領導親自抓，財政、農業(yè)、綜改等相關部門具體抓。涉及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應建立健全了工作機構，明確專人負責，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，確保了整體推進。
——建立健全制度。達川區(qū)綜改辦年初根據上年的試點經驗和不足專門制定（修改）了指導全年的試點工作方案和物資管理暫行辦法，對物資獎補工作進行了安排部署。
——落實工作職責。區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦分別落實專人在試點村實地進行業(yè)務指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保了物資獎補試點工作順利開展。
——強化政策宣傳。區(qū)綜改辦每年組織召開涉及試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部參加的物資獎補試點工作動員會，通過學習相關文件，討論配套措施、操作流程，安排布置了全區(qū)物資獎補試點工作。同時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調研，通過調查走訪座談，廣泛征求群眾意見，召開群眾動員大會，組織業(yè)務培訓，印發(fā)宣傳資料，實地查看、現(xiàn)場規(guī)劃等形式，了解群眾想法，解答群眾疑難，加大了物資獎補政策宣傳力度，充分調動了當?shù)厝罕妳⑴c積極性，引導群眾籌資投勞，為前期項目建設奠定了堅實基礎。
——科學規(guī)劃選點。由于達川區(qū)地處丘陵地帶，部分偏遠山區(qū)基礎條件差、道路不通，一直制約著當?shù)亟洕陌l(fā)展。為改變落后面貌，順應群眾期盼，達川區(qū)一事一議物資獎補主要對新建村組道路所需大宗物資進行補助，始終堅持以“內容一致、集中連片、規(guī)模適度、節(jié)約成本”的原則進行科學規(guī)劃，最大限度地解決偏遠群眾最急需、最急盼的問題。通過篩選，先后在2個貧困村、2個高海拔村、7個邊遠山區(qū)村開展了試點工作。
——規(guī)范操作流程。結合農民負擔管理和基礎設施建設規(guī)模，項目所需的相關物資均由專業(yè)技術人員按照行業(yè)規(guī)定標準進行概算，結合市場行情計劃資金補助額度，科學確定了項目建設所需要的物質數(shù)量和項目建設標準。一事一議物資獎補項目所需物資由試點村提出品牌申請，區(qū)綜改辦牽頭，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜改辦、試點村共同負責采購，在確保物資質量的前提下實行最低報價者與試點村簽訂供貨合同，所需資金由區(qū)財政直接支付給供貨方，相應扣減試點村應獎補資金額度。三年來，試點項目共采購物資37388噸449.28萬元。其中P.C 32.5級水泥6011噸，金額185.61萬元；≤4cm碎石22208噸，金額158.07萬元；河沙（中粗）9169噸，金額105.60萬元。
采購物資時，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同參與，紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，增加了公開透明度，杜絕暗箱交易和腐敗行為，真正實現(xiàn)了陽光操作。
——嚴格監(jiān)督管理。對已確定的財政物質獎補項目，均實行“三公開”辦法，主動接受群眾監(jiān)督。一是實施內容公開。項目實施前，試點村將項目實施地點、項目規(guī)模、群眾籌資籌勞計劃數(shù)、財政獎補物資概算、土地占用情況等在群眾大會上進行公布，并在村公示欄進行書面公示7天，無異議后組織實施。二是實施過程公開。項目實施中，試點村對施工隊伍、施工單價確定、物資運輸費用、物資管理使用、群眾籌資籌勞記錄、工程質量監(jiān)督等項目實行全部公開公示，接受群眾監(jiān)督。三是實施結果公開。項目實施后，試點村將物資投入使用情況、群眾投資投勞情況、項目建設情況等進行決算公示。試點村通過召開村民會議選舉產生了由村民代表組成的項目物資管理小組和質量監(jiān)督小組，主要負責對采購物資的入庫、領用的管理，施工標準、工程施工、竣工驗收的全程監(jiān)督，確保了工程質量。同時鼓勵有勞動能力的村民參與項目建設而獲得報酬，讓群眾真正成為項目的參與者、建設者、監(jiān)督者、受益者。
三、取得的初步效果
一是實行集中采購物資，比各村自行購買物資價格低7%左右，降低了建設成本，減少了群眾籌資籌勞。
二是農戶只承擔租用設備、取水用電、專業(yè)技術人員工資等費用，與開展資金補助的項目相比，農民負擔減輕40%。
三是部分有勞動能力的村民參與項目建設而得到報酬，增加了農民收入。
通過一事一議物資獎補項目的實施，當?shù)剞r村公益設施和基礎條件明顯改善，農民購買農用物資、銷售農副產品采取汽車運輸，既提高了效率，又降低了生產和銷售成本，促進了農民增收。同時，加快了產業(yè)結構調整，加速了農業(yè)產業(yè)化經營。目前，橋灣鄉(xiāng)瑤坪村、云頂村8個社流轉了土地620畝、林地2800畝。
物資獎補試點工作開展以來，得到了群眾的衷心擁護，取得了明顯的效果，解決了群眾的實際困難，探索了一事一議財政獎補新形式。一是調動了群眾參與農村公益事業(yè)建設的積極性;二是改善了群眾的生產生活條件;三是轉變了基層干部群眾的思想觀念;四是促進了農村村務公開和村民自治。
四、存在的主要問題
一是采購程序有待完善。物資采購程序較多，涉及手續(xù)繁雜，物資供應商積極性不高，影響了項目進度和建設工期。二是監(jiān)管力量有待加強。區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦需由專人對試點工作具體負責，對項目每個環(huán)節(jié)全程參與和監(jiān)督，而區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦的工作任務繁重，在監(jiān)管方面還有待加強。三是群眾參與有待提高。個別村社干部和少數(shù)群眾對物資獎補認識不夠，特別是涉及占田占地等方面，小農意識凸顯，甚至個別群眾認為實施一事一議物資獎補就是政府出錢出物、鄉(xiāng)村辦事，把自己當旁觀者，不參與、不支持甚至阻撓項目建設。
五、完善一事一議物質獎補的對策與思考
——強化政策宣傳，注重宣傳效果。進一步加強一事一議物資獎補政策宣傳，利用廣播電視、標語、板報、入戶宣傳多種方式、形式加大宣傳力度，提高干部群眾的參與意識。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極開展群眾講恩情教育活動，提高群眾國家、集體觀念和責任意識，解決群眾“只看自己享受的權益，不看自己應盡的義務”等現(xiàn)象，增強群眾參與建設的積極性和主動性，充分發(fā)揮群眾的主人翁精神。
——強化政策扶持，構建長效機制。相關部門應加大物資獎補試點村的政策扶持力度，整合農村道路建設、以工代賑、庫區(qū)移民、扶貧整村推進、土地整理等項目資金，合力形成資金優(yōu)勢，強力推進試點村的一事一議公益事業(yè)。同時采取有效措施，積極發(fā)展農村經濟，以發(fā)展產業(yè)為依托，以土地流轉、村社集體公共資源為抓手，不斷壯大集體經濟實力，不斷增強基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少群眾籌資。
——強化操作流程，注重便捷高效。在試點項目立項上采用靈活簡易的方式，錯過物資使用高峰期，以達到節(jié)約項目工程造價成本目的。在現(xiàn)行采購制度的基礎上，針對一事一議物資獎補項目的實際，積極探索更加靈活的政府集中物資采購方式，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理（辦）制”或減少可有可無的采購環(huán)節(jié)，以適應物資獎補試點項目的建設需求。
——強化監(jiān)督管理，注重風險防控。一是強化項目常態(tài)監(jiān)督。財政、綜改辦要不定期對試點項目建設開展技術指導和專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與物資獎補項目建設的監(jiān)督管理，確保項目建設程序、進度和質量。二是充分發(fā)揮民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民質量監(jiān)督小組、民主理財小組作用，做好項目建設的日常監(jiān)管，確保按設計建設、按合同辦事。三是加強資金和物資監(jiān)管。項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制，做到賬目清楚、支出合理有據，確保物資獎補試點項目籌集資金與補助資金的使用安全。試點村要做好物資獎補項目建設財務公開，定期向村民張榜明細公示籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預決算以及資金使用項目及進度等，項目竣工后要建立項目公示牌，公示項目名稱、項目規(guī)模、建成時間、項目責任人、籌資籌勞及財政獎補等情況，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。
（作者單位：李曉軍 達州市財政局
李曉輝 達州市達川區(qū)財政局）
