近年來，每年河北省的財政收入和支出都達到數(shù)千億元，如何讓這些“巨款”花得更明白、更有實效？在今天召開的全省績效預(yù)算管理改革工作會議上，河北省提出了這個問題的解決方案——在全省范圍內(nèi)全面推行績效預(yù)算管理，將績效理念、績效要求貫穿到財政管理的各個環(huán)節(jié)，把每一分錢都用在刀刃上。這也標志著河北省新一輪財稅體制改革的“先行軍”——績效預(yù)算改革進入全省推進階段。
預(yù)算是公共財政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”。目前，河北省由一般公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財政資金數(shù)千億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系著龐大財政資金的使用效益、效率和百姓福祉。
從2014年開始，河北省開始在省本級全面推進并在衡水、承德、寧晉等地開始了績效預(yù)算改革試點，初步實現(xiàn)了預(yù)算編制規(guī)范、資金使用績效提高的目標，取得了少花錢多辦事、花小錢辦大事的效果。根據(jù)部署，從今年開始，河北省將在所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開展績效預(yù)算改革，將績效理念和績效管理貫穿于預(yù)算管理工作全過程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的績效預(yù)算管理新機制。其中，“橫向到邊”指的是覆蓋所有預(yù)算部門（單位），“縱向到底”指的是貫通省市縣三級，最后形成“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責”的全過程績效預(yù)算管理新機制，全面規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用績效。
預(yù)算編制有目標。政府預(yù)算將圍繞政府行政目標來確定，部門預(yù)算圍繞部門職責來編制，項目預(yù)算以績效高低為標準來確定，要求以最小的投入，獲取最大的社會效益和經(jīng)濟效益，這不僅將使權(quán)力使用有明確的約束，而且使預(yù)算決策有了更加明確的規(guī)則和規(guī)范的方法，錢給與不給的標準清晰明了。
預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。形成預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價、結(jié)果應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)的管理閉環(huán)，績效信息、項目指標貫穿全程、動態(tài)監(jiān)控、即時管理，特別是對偏離績效目標的預(yù)算項目，能夠及時采取有效措施糾偏或者停止執(zhí)行，確保了財政資金的安全使用和績效持續(xù)提升。
預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責。財政監(jiān)督的重點將轉(zhuǎn)向合規(guī)性檢查與績效監(jiān)督、績效評價并重。完善績效評價報告制度和績效問責制度，加大績效信息公開力度。將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為完善政策、分配資金、改進管理的重要依據(jù)。
河北省要求，從編制2016年預(yù)算開始，全省要把所有預(yù)算單位（除實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）全部納入績效預(yù)算編制范圍。并且，各地將統(tǒng)一使用省財政廳開發(fā)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，通過省、市、縣三級預(yù)算信息系統(tǒng)的有效對接，達到預(yù)算項目管理“橫向到邊、縱向到底”的目標。
