如東縣教育局審計(jì)科
近年來，如東縣教育內(nèi)部審計(jì)工作以“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)一流”為引領(lǐng)，秉承“文化立審、人才興審、創(chuàng)新強(qiáng)審”的發(fā)展理念，以推動教育體制改革、推進(jìn)教育財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動順應(yīng)新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，全力打造如東教育內(nèi)部審計(jì)“升級版”。相關(guān)做法多次得到上級教育主管部門和審計(jì)部門的肯定。去年，縣教育局審計(jì)科榮獲“全省內(nèi)部審計(jì)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。
一、突出審計(jì)地位，全力打造審計(jì)環(huán)境“升級版”
(一)強(qiáng)化審計(jì)體制建設(shè)，突出獨(dú)立。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，如東縣教育局構(gòu)建并逐步完善了審計(jì)業(yè)務(wù)垂直管理、組織架構(gòu)自成一體、審計(jì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立安排的內(nèi)部審計(jì)體制。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確了局審計(jì)科為機(jī)關(guān)行政科室的獨(dú)立地位，設(shè)定獨(dú)立編制，配備專職人員。人員配備上，從系統(tǒng)內(nèi)精心選聘了90多位同志作為兼職或特約審計(jì)人員并頒發(fā)聘書予以確認(rèn)。經(jīng)費(fèi)保障上，每年的年初預(yù)算中都要安排數(shù)萬元審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于審計(jì)人員培訓(xùn)或獎勵(lì)。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，突出地位。內(nèi)部審計(jì)“受誰領(lǐng)導(dǎo)、向誰報(bào)告、對誰負(fù)責(zé)”直接影響內(nèi)部審計(jì)工作在部門或系統(tǒng)內(nèi)部的組織地位。基于此，如東縣教育內(nèi)部審計(jì)工作一直由單位“一把手”主管，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管，重大事項(xiàng)向“一把手”報(bào)告，對“一把手”負(fù)責(zé)，常規(guī)工作直接請示分管領(lǐng)導(dǎo)。這種做法不僅體現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)班子分工的文件中，體現(xiàn)在將審計(jì)工作納入對科室部門主要負(fù)責(zé)人年度考核中，同時(shí)還體現(xiàn)在工作實(shí)際中，審計(jì)事項(xiàng)從不受他人左右。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督職能建設(shè)，突出職權(quán)。為進(jìn)一步強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，如東縣教育局形成了一套突出內(nèi)部審計(jì)職權(quán)的約定俗成的“四不”規(guī)矩:中小學(xué)校長離任審計(jì)不審不離，單位重大經(jīng)濟(jì)合同不審不簽，部門預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不審不下，零星修建工程項(xiàng)目不審不付。為規(guī)范局機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門的財(cái)務(wù)管理行為，根據(jù)局長室的要求，內(nèi)部審計(jì)在實(shí)施“上審下”模式的基礎(chǔ)上，又探索性地組織對局直屬平行科室部門實(shí)施了“同級審”，內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)進(jìn)一步得到凸顯。
二、突出審計(jì)創(chuàng)新，全力打造審計(jì)監(jiān)督“升級版”
(一)重審計(jì)工作的前瞻性，突出理念創(chuàng)新。為適應(yīng)新時(shí)期教育改革與財(cái)務(wù)管理發(fā)展要求，如東縣教育局采用“走出教育看教育、跳出審計(jì)做審計(jì)”的思路，用不同的視角審視教育財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了“服務(wù)基層唯先、監(jiān)督管理求實(shí)、師生權(quán)益至上”的教育審計(jì)理念，在審計(jì)實(shí)踐中既保護(hù)了改革者、寬容了失敗者，又遏制了違紀(jì)者、懲處了違法者，有效地發(fā)揮了教育內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
(二)重審計(jì)監(jiān)督的針對性，突出內(nèi)容創(chuàng)新。如東縣教育局以責(zé)任評價(jià)為抓手，以責(zé)任人任職時(shí)間長短和單位財(cái)務(wù)管理績效優(yōu)劣為依據(jù)，按照“有離必審、不留盲區(qū)”的原則，開展中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以政策落實(shí)為抓手，實(shí)施中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，實(shí)時(shí)跟蹤教育單位年度部門預(yù)算編制調(diào)整及執(zhí)行情況、教育經(jīng)費(fèi)撥款序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行情況及政府采購流程規(guī)范情況。以權(quán)益保障為抓手，按照“隨機(jī)、全面、徹底”原則，組織對中小學(xué)校食堂收支情況開展“飛行審計(jì)”，突出到點(diǎn)，一竿子到底。
(三)重審計(jì)服務(wù)的效率性，突出方法創(chuàng)新。如東縣教育局以完善陽光審計(jì)機(jī)制為目標(biāo)，通過實(shí)行審計(jì)公示、審計(jì)回訪等途徑，深入推行審計(jì)公開，自覺接受被審計(jì)單位和社會的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)公開透明。以提高管理效率為目標(biāo)，主張審計(jì)項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，以審計(jì)項(xiàng)目為基本單位，從立項(xiàng)到立卷，從資料查閱到意見交換，由項(xiàng)目組長全權(quán)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)職責(zé)與責(zé)任的高度統(tǒng)一。以推行共建共創(chuàng)為目標(biāo)，主動為局機(jī)關(guān)相關(guān)職能科室做好審計(jì)服務(wù)工作，在制度建設(shè)、體制調(diào)整、債務(wù)化解、規(guī)范收費(fèi)等方面共同參與，為教育發(fā)展大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
三、突出審計(jì)效能，全力打造審計(jì)功能“升級版”
(一)強(qiáng)化審計(jì)整改，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。為強(qiáng)化審計(jì)整改效果，形成監(jiān)督“回路”，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題或特殊問題，如東縣教育局要求被審計(jì)單位與審計(jì)小組面對面進(jìn)行整改，凡屬違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)行零容忍，從嚴(yán)懲處，從不姑息。對極少數(shù)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)控制度不健全的學(xué)校，則主動幫助訂好制度，立好規(guī)矩，建好賬冊，從管理的源頭上規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，則根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合管理實(shí)際，制定或完善管理制度。
(二)強(qiáng)化審計(jì)履職，規(guī)范職責(zé)行為。目前，如東縣教育審計(jì)隊(duì)伍中有專職、兼職和特約審計(jì)人員共90多人，各司其職。其中，專職審計(jì)人員負(fù)責(zé)審計(jì)管理，兼職審計(jì)人員負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目，特約審計(jì)人員負(fù)責(zé)審計(jì)督查。在人員聘用上，根據(jù)“能進(jìn)能出、重用能人”的原則，實(shí)行定期聘任制，由局長室行文兩年一聘。在人員管理上，以“約束加激勵(lì)，管理加疏理”的管理理念，既嚴(yán)格要求，又獎懲分明，著力規(guī)范審計(jì)人員的職務(wù)行為。
(三)強(qiáng)化審計(jì)宣傳，提升審計(jì)影響。為促進(jìn)教育審計(jì)向開放審計(jì)、透明審計(jì)、陽光審計(jì)目標(biāo)發(fā)展的進(jìn)程，如東縣教育局充分利用教育城域網(wǎng)資源，在全省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)率先建立教育內(nèi)部審計(jì)網(wǎng)頁。網(wǎng)頁設(shè)置了審計(jì)公告、審計(jì)資訊、通知通告、工作安排等10多個(gè)欄目，將年度工作要點(diǎn)、逐月項(xiàng)目計(jì)劃、工作安排等計(jì)劃性資料以及一些審計(jì)結(jié)果資料在網(wǎng)頁上向全縣所有學(xué)校公開，增強(qiáng)了教育內(nèi)部審計(jì)的透明度。
四、突出審計(jì)質(zhì)量，全力打造審計(jì)管理“升級版”
(一)以制度建設(shè)為引領(lǐng)，著力規(guī)范審計(jì)人員行為。實(shí)踐中如東縣教育局形成了一套具有如東教育審計(jì)特色的審計(jì)制度體系，使審計(jì)人員有章可循，有據(jù)可依。制度體系按職能層級要求的不同分三個(gè)級次，第一級次包括管理層面和操作層面兩個(gè)方面;第二級次分別對管理層面或操作層面的制度進(jìn)行分類，其中，管理層面的制度有12個(gè)，操作方面的制度有8個(gè);第三級次是根據(jù)具體制度的實(shí)施要求制訂的實(shí)施細(xì)則。
(二)以質(zhì)量考評為抓手，著力提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)質(zhì)量管理上，推行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評審制度，每年都要組織對審計(jì)項(xiàng)目資料進(jìn)行評審，量化評審結(jié)果，并將評審結(jié)果作為年終對審計(jì)人員考核的主要參考依據(jù)。在項(xiàng)目質(zhì)量考評上，推行審計(jì)項(xiàng)目精品工程，定期開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量觀摩點(diǎn)評活動，以優(yōu)秀項(xiàng)目的評選帶動優(yōu)秀項(xiàng)目的普及。近年來，先后有5個(gè)項(xiàng)目分別在省教育廳、市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會組織的審計(jì)項(xiàng)目評比中獲優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目殊榮。
(三)以質(zhì)量評估為契機(jī)，著力提升審計(jì)管理水平。為全面提升教育內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，如東縣教育局探索開展了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量自我評估工作。自我評估工作的開展，不僅幫助查找出自身管理中存在的問題和漏洞，而且還有效地指導(dǎo)和規(guī)范了我們的審計(jì)行為。去年，先后被省教育廳和市內(nèi)審協(xié)會確定為首批內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評估試點(diǎn)單位。
五、突出審計(jì)能力，全力打造審計(jì)隊(duì)伍“升級版”
(一)抓人才培養(yǎng)，提升工作能力?！皩徲?jì)人員培養(yǎng)成審計(jì)人才”是如東縣教育局人才建設(shè)的目標(biāo)。依據(jù)審計(jì)人員的能力、興趣等，探索個(gè)性化培養(yǎng)方式，定期開展案例研究、專題討論、課題研討等活動，逐步建立和完善了滿足審計(jì)人才成長需求的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)方式。在充分利用本系統(tǒng)自身的教學(xué)資源抓好局本培訓(xùn)的同時(shí)，還通過請進(jìn)來或走出去的培訓(xùn)方式，多次組織審計(jì)人員參加省、市審計(jì)部門組織開展的各類高層次培訓(xùn)活動，增長知識，開拓視野。目前，如東縣教育內(nèi)部所有審計(jì)人員均取得了內(nèi)部審計(jì)資格上崗證。
(二)抓人員考核，激發(fā)工作動力。依據(jù)教育內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)和行為規(guī)范，建立了評價(jià)和反映內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、工作質(zhì)量等方面內(nèi)容的內(nèi)部審計(jì)人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年年終，根據(jù)工作業(yè)績給予一定的資金獎勵(lì)。堅(jiān)持強(qiáng)化典型引路，開展了審計(jì)工作創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動，分別設(shè)立了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評審、優(yōu)秀理論研究文章評比、審計(jì)能手和骨干人員評比等多個(gè)創(chuàng)優(yōu)獎項(xiàng)，發(fā)揮各類典型在教育審計(jì)行業(yè)內(nèi)部的示范帶動作用。
(三)抓人本關(guān)懷，釋放工作活力。在兼職審計(jì)人員的聘用上，我局以文件方式明確“名分”，這是對審計(jì)人員最大的關(guān)懷。在審計(jì)人員評先評優(yōu)、職稱評定等方面如有困難，總是主動聯(lián)系做好協(xié)調(diào)工作，給予關(guān)心。每到教師節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)日，總會利用教育審計(jì)網(wǎng)頁制作PPT賀卡，或通過教育信息平臺，與審計(jì)人員互動，增進(jìn)溝通，加深感情。尊重人、愛護(hù)人、關(guān)心人、激勵(lì)人的工作理念，激發(fā)了審計(jì)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了凝聚力，激發(fā)了創(chuàng)造力。
六、突出審計(jì)內(nèi)涵，全力打造審計(jì)文化“升級版”
(一)以精神文化建設(shè)為推動，提升價(jià)值觀念。如東教育審計(jì)開展已近三十年，在近三十年的審計(jì)工作實(shí)踐中，走出了一條具有如東教育審計(jì)特色的審計(jì)之路。2014年，集廣大內(nèi)部審計(jì)人員的智慧結(jié)品提煉出“篤實(shí)、奉獻(xiàn)、容和、創(chuàng)新”的如東教育審計(jì)精神，并在內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中開展學(xué)習(xí)討論。目前，已將部分學(xué)習(xí)心得刊登在如東教育審計(jì)網(wǎng)上，以更好地激勵(lì)教育審計(jì)人員的昂揚(yáng)斗志。
(二)以法規(guī)文化建設(shè)為推動，提升法規(guī)意識。去年，根據(jù)國家、省、市、縣內(nèi)部審計(jì)協(xié)會的統(tǒng)一部署，如東縣教育局組織全體內(nèi)審人員集中學(xué)習(xí)中國內(nèi)審協(xié)會新修訂的《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，并開展審計(jì)法與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則知識競賽活動，取得喜人成效。據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會網(wǎng)上公布，全系統(tǒng)共有四人獲全國審計(jì)法與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則知識競賽三等獎。
(三)以廉政文化建設(shè)為推動，提升審計(jì)形象。以國家審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律為核心，結(jié)合如東教育審計(jì)特點(diǎn)，出臺了具有教育審計(jì)特色、適合教育審計(jì)工作特點(diǎn)的，以預(yù)警防控為抓手的教育內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控大格局，為教育審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。最近，如東縣教育局還組織全體專兼職審計(jì)人員參觀了如東縣廉政教育基地，并組織撰寫觀后感言。多年來，我縣教育內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)未有一例違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。
(四)以理論文化建設(shè)為推動，提升理論素養(yǎng)。以如東教育審計(jì)網(wǎng)頁為平臺，不定期地提供審計(jì)理論材料供審計(jì)人員學(xué)習(xí)。成立了教育內(nèi)部審計(jì)課題小組，通過自主學(xué)習(xí)、課題研究或參加上級部門組織的內(nèi)部審計(jì)理論研討，逐步培養(yǎng)審計(jì)人員主動研究的興趣。在如東教育審計(jì)網(wǎng)頁上開設(shè)了理論研究專版，定期刊發(fā)審計(jì)人員的研究成果，對部分質(zhì)量較高的文章積極向?qū)徲?jì)報(bào)刊雜志社推薦。近年來，如東縣教育系統(tǒng)先后有數(shù)十篇審計(jì)理論研究文章在省級以上刊物上發(fā)表。在省內(nèi)審協(xié)會理論研討活動中連續(xù)五年獲獎。
