唐一鑫
近年來，隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高校的基建、改擴建、裝飾、修繕等工程也日益增多。與此同時，在高校內(nèi)部審計中決算偏離預(yù)算的情況也時有發(fā)生，結(jié)合我院工程項目實際，談?wù)勎覍@種情況的幾點思考。
一、產(chǎn)生工程項目決算偏離預(yù)算的原因
1.項目立項缺乏詳細(xì)的可行性分析
雖然學(xué)院在工程項目立項前進(jìn)行了可行性分析，但還是不夠具體和詳細(xì)，尤其是沒能發(fā)現(xiàn)一些工程可能出現(xiàn)的各種隱患與風(fēng)險。
2.在招標(biāo)前沒能詳細(xì)地統(tǒng)計和把握工程量
申報部門在對項目的工作量統(tǒng)計中也存在一定的疏漏現(xiàn)象，同時招投標(biāo)部門也未能在招標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量遺漏等情況。
3.在招投標(biāo)過程中沒能很好地控制“不平衡報價”現(xiàn)象
在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，評委與審計人員也沒能很好地采取相應(yīng)的措施，控制“不平衡報價”現(xiàn)象，所以導(dǎo)致低價中標(biāo)。
4.在項目實施過程中跟蹤審計沒能嚴(yán)格控制工程變更和簽證
在實施項目過程中，學(xué)院會由于寒暑假等原因，相關(guān)部門與審計人員不能夠進(jìn)行全程跟蹤，導(dǎo)致過程中工程量變更過大，以致未能及時采取有效的措施。
二、如何防范高校內(nèi)部審計中決算偏離預(yù)算
1.強化審計隊伍，提高審計工作質(zhì)量和效率
高校內(nèi)審部門應(yīng)適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要，有意識地培養(yǎng)和引進(jìn)從事工程審計的專業(yè)人員，加強工程審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)。工程審計是一項專業(yè)性很強的工作，按照工作需要，審計人員應(yīng)有計劃、系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們參加執(zhí)業(yè)資格考試，爭取獲取審計師、注冊造價工程師、注冊會計師、評估師等執(zhí)業(yè)資格。同時，審計人員要具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法審計，有敬業(yè)精神和較強的責(zé)任心，認(rèn)真的工作態(tài)度和廉政的意識。高素質(zhì)的審計人員可以減少個人行為的偏差，以此降低審計風(fēng)險。
2.構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系
高校應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行審計工作，對預(yù)算執(zhí)行審計工作采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的方式，構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系。一是預(yù)算編制績效評價與高校發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合。通過檢查學(xué)院各系部制定的發(fā)展目標(biāo)有無游離于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和工作計劃之外，是否兼顧資金投入的均衡性和連續(xù)性。二是預(yù)算執(zhí)行績效評價與過程管理環(huán)節(jié)的結(jié)合。在審計過程中，要從細(xì)化審查預(yù)算支出結(jié)構(gòu)入手，依托基本的審計方法，分析每一項預(yù)算資金的實際投入或耗用是否都是必須的，是否體現(xiàn)了效率和效益。三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價與年度工作成果考核的結(jié)合。通過將年度預(yù)算執(zhí)行評價結(jié)果和工作成果考核相結(jié)合，在考核中引入資金成本理念，對預(yù)算執(zhí)行后所取得的業(yè)務(wù)成果進(jìn)行評價，分析預(yù)算執(zhí)行和部門效益的相關(guān)程度，使得部門工作業(yè)績評斷有充分的依據(jù)。
3.制定嚴(yán)密合理的評標(biāo)方法，控制“不平衡報價”
一是對總價金額較大的、工程量較大的、主要材料單價較高的以及發(fā)生變更的可能性較大的項目設(shè)定風(fēng)險控制價。為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標(biāo)價凈值與風(fēng)險控制價之差額。二是在評標(biāo)辦法中規(guī)定，投標(biāo)單價與標(biāo)底相比較，若投標(biāo)單價高于或低于標(biāo)底單價一定比例的，可視為“不合理報價”，甚至判定為重大偏差，作廢標(biāo)處理。
總而言之，高校內(nèi)部審計既是對高校內(nèi)部活動實行監(jiān)控的一種手段，同時也發(fā)揮了防止風(fēng)險，抑制腐敗滋生，為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航的作用。教育系統(tǒng)工程審計人員要重視工程審計風(fēng)險的防范，努力提高審計質(zhì)量，切實履行審計監(jiān)督職能，真正發(fā)揮審計在提高資金使用效益、提高工程建設(shè)和管理水平中的作用。
