2015年，芷江縣將152個行政事業(yè)單位納入部門預算管理，施行國庫集中支付制度，強化預算約束和監(jiān)督，加強會計核算和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，不斷提高了財政資金使用效率。但在實際工作中，會計基礎工作仍存在一些問題。
一、會計基礎工作存在的問題
1、會計人員配備、會計崗位設置方面。因各預算單位編制限制、人手不足等各種原因存在有以下問題：部分單位不具備獨立建賬的條件，如團縣委、婦聯(lián)等單位，工作人員少，年輕干部流動快，年老干部不具備專業(yè)能力。因持證人員分布不均、走上領導崗位、持會計證不做會計工作等實際情況，會計人員漸顯缺乏，存在有近一成的財會人員未執(zhí)有會計從業(yè)資格證而上崗從事會計工作，有過半數(shù)財會人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象。有的單位采取聘請外單位和社會持證人員，或委托縣國庫集中支付局柜組人員記賬，存在會計監(jiān)督和財政審核監(jiān)督不到位的隱患。個別單位存在有兼職崗位與財會崗不相容的現(xiàn)象，如紀檢書記、管財領導兼財會人員，出納兼會計檔案保管員等。財會人員平時工作繁忙，并認為財務工作是兼職工作，工作繁鎖，對這項工作缺乏工作熱情。有些會計人員對會計基礎方面的知識知之甚少，面對一些較為復雜的業(yè)務就無所適從。這將使會計基礎工作薄弱、會計信息失真、內部控制不夠健全，使財政資金不能安全有效發(fā)揮作用。
2、單位內部財務管理控制制度不健全不落實。各單位應根據(jù)自己的實際，建立一套內控嚴格、切實可行的內部財務管理控制制度，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度等，對不相容崗位的設置、現(xiàn)金的管理、銀行存款對賬、財務印鑒及重要票據(jù)的分開保管與使用、收支使用的審批權限、財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，切實按程序辦事，保證部門、單位內部會計工作有序進行。通過會計基礎工作規(guī)范化考核發(fā)現(xiàn)，個別單位有關財務制度廖廖數(shù)語，簡單粗放，甚至多年未修改不合實際。部分單位雖訂有制度，卻也只是掛在墻頭迎檢用，未能有效貫徹落實到日常財務工作中。
3、會計監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。會計人員應認真學習掌握國家相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、各級主管部門相關文件、單位內部的制度和計劃，并以此為依據(jù)對會計信息質量、財產(chǎn)物質安全、財務收支、預算計劃執(zhí)行情況等實施監(jiān)督。并將會計管理活動參與到經(jīng)濟業(yè)務事項發(fā)生過程中，實現(xiàn)事時、事前監(jiān)督，重大事項的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督。但因會計人員專業(yè)水平、兼職等情況，以及單位領導對財會工作重視不夠、內部控制制度不健全等各種原因，會計人員在日常會計核算工作未能有效地進行事前、事中、事后監(jiān)督。有些單位會計人員完全沒有參與相關經(jīng)濟業(yè)務活動，完全不知情，事后報賬時只對發(fā)票上的幾要素進行審核、記賬。造成會計記賬不及時，會計信息失真的隱患。
4、國有資產(chǎn)管理需進一步規(guī)范。通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理登記、會計基礎工作規(guī)范化考核工作發(fā)現(xiàn)，部分單位存在重資金使用輕實物管理的傾向， 資產(chǎn)購置后未按規(guī)定分別由會計部門和財產(chǎn)物質管理部門分別設專人管理賬目，完善出入庫、領用手續(xù)，未按照規(guī)定加強日常使用保管、轉讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理，未及時進行固定資產(chǎn)清理工作，造成賬實不符。個別單位存在有資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。相當部分單位沒有做到：每年末年度財務報表前對往來款項進行至少一次的清理工作。致使賬簿上長期、大量掛有往來資金，有存在公款私借、利用暫存款隱藏收入躲避財政監(jiān)管，部分呆賬未能收回造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
5、會計檔案保管不規(guī)范。我縣絕大部分部門預算單位按照檔案管理制度要求及時立卷歸檔，但在會計檔案保管方面尚需加強整改。部分單位在會計檔案保管過于隨意，沒有嚴格的專人保管、查閱制度、保管清冊。個別單位由出納保管會計檔案，檔案就放在財會人員常用的文件柜里。沒有專門檔案室，防盜、防火、防潮、防磁等安全保護措施很不到位。另存在的問題是，部分單位歷年會計檔案已超過保管期限，需按相關規(guī)定進行銷毀，日前尚未有部門牽頭組織，單位又不敢自行銷毀。
6、會計核算方面。我縣行政事業(yè)嚴格按照新《行政事業(yè)單位會計制度》、國庫集中支付制度的要求進行會計核算，加強了財政審核監(jiān)督，但仍存在有以下幾個方面的問題：一是，收入未能完全納入賬套管理。我縣嚴格實行非稅收入?yún)R繳專戶、收支兩條線管理，但有個別單位在利用本單位資產(chǎn)資源的前提下產(chǎn)生的培訓費、業(yè)務指導服務費、暫收押金等隱性收入未繳入財政非稅匯繳專戶，也沒有納入單位財務賬內核算，實行“體外循環(huán)”。雖然金額不多，但嚴重違反了財經(jīng)紀律的嚴肅性。二是，支出報賬時證明經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的相關附件不完整、填寫不規(guī)范。如購買商品服務的相關明細清單、租車和接待開餐清單、政府采購審批單、投資評審報告、施工合同、驗收證明等。這些問題主要體現(xiàn)在稅務代開發(fā)票上，存在經(jīng)手人經(jīng)辦事由不清，不附相關附件或相關附件填寫不規(guī)范、不合理，有的化整為零，給人一種逃避監(jiān)管、偷漏稅款，一種舞弊的嫌疑。三是，少數(shù)單位專項資金未能做到?？顚Ｓ?。個別單位受公用公費財政安排不足，實行國庫集中支付制度資金使用需與資金來源一一對應，財政授權支額度過低等客觀原因，及主觀上對專項資金?？顚Ｓ玫囊笪茨芤鹱銐蛑匾暤脑?，導致出現(xiàn)擠占挪用專項資金的現(xiàn)象。
二、對存在問題的思考和建議。
對以上存在的問題的原因進行分析，除制度上的原因外，還有單位負責人和財會人員重視不夠、認識不到位、有法不依，單位內部、社會和國家三類監(jiān)督之間對會計核算的監(jiān)控缺乏協(xié)調和配合， 對違紀違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到糾正。個人認為應從以下幾個方面進行規(guī)范：
1、深化財政體制改革，切實提高基層財力保障。在縣鄉(xiāng)政府機構和區(qū)劃調整改革后，縣鄉(xiāng)政府、各部門職責明確、事權清晰的基礎上，深化財政體制改革，建議上級財政部門對像芷江這樣經(jīng)濟較為落后貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的加大均衡性轉移支付金額，專項專移支付適當安排工作經(jīng)費，提高基層財政的基本財力保障。在此基礎上，縣級財政要打足縣、鄉(xiāng)各單位人頭經(jīng)費和日常運轉經(jīng)費，從而嚴格預算管理，加強監(jiān)督檢查，加大對違法行為處罰，嚴格專項資金專款專用，嚴肅財經(jīng)紀律。
2、提高單位領導對財務工作重視度。將單位國有資產(chǎn)管理、預算管理、會計基礎工作等財務管理情況納入領導干部政績考核，將財務管理考核并入黨務管理考核重要內容。根據(jù)情況需要定期或不定期組織縣鄉(xiāng)各級領導干部認真學習有關財政、會計管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財會制度的自覺性，增強財務管理和依法理財?shù)哪芰Α?br />
3、完善考核獎懲機制，加大法律法規(guī)執(zhí)法力度。一是建立規(guī)范有序、精簡有效的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度。賦予會計人員一定的審核監(jiān)督權，并細化對其日常財務工作的考核，探索建立會計人員執(zhí)業(yè)情況終身記錄，獎懲分明，切實發(fā)揮會計監(jiān)督作用。明確各監(jiān)督檢查單位的職責權限，防止多頭監(jiān)管、誰都不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是加大監(jiān)督檢查懲罰力度。財政、審計、紀檢和業(yè)務主管部門等部門對單位進行檢查時，以《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法規(guī)為依據(jù)，對會計工作質量進行監(jiān)督，對會計基礎工作不規(guī)范，會計核算不正確，私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，責成相關單位進行整改外，追究責任人的責任，從嚴處罰。
4、加強培訓教育，提高財會人員綜合素質。會計基礎工作要規(guī)范化，廣大的財會人員的綜合素質是關鍵。一是加強財務人員職業(yè)道德教育。加強財務人員職業(yè)道德教育和法制教育，樹立財務人員具有強烈的使命感和責任心，自覺遵守會計職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、依法辦事、客觀公正的職業(yè)形象。二是要不斷加強財會人員的專業(yè)理論學習。要注重財會人員繼續(xù)教育，應有計劃、有組織的分期分批輪訓在崗的財會人員，及時掌握新出臺的財會、稅收等方面的知識，不斷提高會計隊伍整體素質。三是堅持財務人員持證上崗制度。會計基礎工作是否規(guī)范，與會計人員專業(yè)技能密切相關，從事會計工作人員無證上崗現(xiàn)象在一定程度上影響了會計工作質量。因此，必須進一步堅持會計人員持證上崗制度，杜絕無證上崗現(xiàn)象。
5、成立會計代理記賬機構。在市場條件日漸成熟的前提下，縣財政可引導市場建立專業(yè)從事代理記賬業(yè)務的第三方機構，將縣域內分散雜亂地會計代理記賬業(yè)務納入專業(yè)化、機構化、法制化的規(guī)道。以解決少數(shù)行政事業(yè)單位因實際情況確實不具備獨立建賬條件，會計人員缺乏的問題。由具有執(zhí)業(yè)資格，一定執(zhí)業(yè)能力和能承擔一定法律責任的第三方機構從事會計代理記賬業(yè)務，有利于財政對會計業(yè)務的監(jiān)管，有利于維護會計工作秩序。
6、增加行政事業(yè)單位財經(jīng)專業(yè)人才儲備。有計劃地吸收一些年輕的，具有會計或審計專業(yè)學歷、懂業(yè)務的人員充實財會和紀檢內審崗位， 加強單位經(jīng)濟管理人才的儲備，不斷加強財會和紀檢內審力量。
2[稿源：芷江縣財政局辦公室]
[作者：蒲成霞]
