財政部頒發(fā)的《財政總預(yù)算會計制度（以下簡稱新制度）》，將從2016年1月1日起正式執(zhí)行，相對于原制度來說，主要有七大變化。
一是會計核算目標(biāo)的變化。原總預(yù)算會計的目標(biāo)，主要是單純反映財政預(yù)算的執(zhí)行情況。而新制度規(guī)定，總預(yù)算會計的目標(biāo)，不僅要反映財政預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映一級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)等財務(wù)狀況。
二是會計核算基礎(chǔ)的變化。原制度下，總預(yù)算會計一律采用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)。新制度規(guī)定，總預(yù)算會計的會計核算，一般業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制，部分業(yè)務(wù)或事項按規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，即兩種會計核算基礎(chǔ)并用。具體地講，對預(yù)算收支業(yè)務(wù)的核算采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)；對反映資產(chǎn)、負債等財務(wù)狀況的業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。
三是完善了會計核算方法。新制度規(guī)定，總預(yù)算會計參照行政、事業(yè)單位會計制度的做法，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，在核算預(yù)算收支的同時，也核算反映與預(yù)算收支變動密切相關(guān)的資產(chǎn)負債財務(wù)狀況等。
四是會計核算內(nèi)容有變化。新制度會計核算的內(nèi)容，主要增加了反映一級政府財務(wù)狀況的核算內(nèi)容。在資產(chǎn)核算中，增加了政府財政持有債權(quán)和股權(quán)的核算；在負債類核算中，增加了不同類型財政負債的核算，包括：應(yīng)付長期政府債券、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付代管資金等的核算；在凈資產(chǎn)類核算中，增加了反映資產(chǎn)、負債增減變動對凈資產(chǎn)產(chǎn)生影響的相關(guān)會計核算內(nèi)容，如資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)等。
五是會計科目設(shè)置的變化。新制度在會計科目設(shè)置上主要增加了反映一級政府財政財務(wù)狀況的一些會計科目。在資產(chǎn)類，主要增加了“國庫現(xiàn)金管理存款”、“財政零余額賬戶存款”、“借出款項”、“應(yīng)收股利”、“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”、“應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”、“股權(quán)投資”、“待發(fā)國債”科目等；在負債類，主要增加了“應(yīng)付短期政府債券”、“應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余”、“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付代管資金”、“應(yīng)付長期政府債券”、“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”、“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”、“其他負債”、“已結(jié)報支出”科目等；在凈資產(chǎn)類，主要增加了“國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“財政專戶管理資金結(jié)余”、“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”、“資產(chǎn)基金”、“待償債凈資產(chǎn)”科目等；在收入類，主要增加了“國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入”、“財政專戶管理資金收入”、“地區(qū)間援助收入”、“動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”、“債務(wù)收入”、“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”科目等；在支出類，主要增加了“國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出”、“財政專戶管理資金支出”、“地區(qū)間援助支出”、“安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”、“債務(wù)還本支出”、“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”科目等。
對財政對外借款業(yè)務(wù)的會計核算。為規(guī)范財政對外借款管理，取消“暫付款”科目，增設(shè)“借出款項”和“其他應(yīng)收款”科目，其中“借出款項”科目，專門用于核算財政對外借款業(yè)務(wù)，其他日常往來結(jié)算業(yè)務(wù)形成的債權(quán)通過“其他應(yīng)收款”科目核算反映。
六是會計報表體系及格式的變化。新制度改進了資產(chǎn)負債表、收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目。會計報表體系由7張報表和報表附注構(gòu)成。資產(chǎn)負債表，將資產(chǎn)和負債均按流動性排列反映，一方面與今年10月剛發(fā)布的政府會計基本準則相銜接，另一方面有利于反映資產(chǎn)、負債的結(jié)構(gòu)。收入支出表，按不同類型資金分別列示收、支、余情況，既反映全部財政資金收支情況，又反映某類資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富。報表附注，詳細說明報表列示的重要事項及或有事項，便于報表使用者準確理解報表的內(nèi)容。
七是對新業(yè)務(wù)的核算作了規(guī)定。新制度根據(jù)新時期財政管理出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)及時作出了規(guī)定，主要增加了國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)、財政對外借款業(yè)務(wù)、地方省級政府債券發(fā)行業(yè)務(wù)和政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)等的核算。對國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的會計核算。增設(shè)了“國庫現(xiàn)金管理存款”科目，用于核算反映實行國庫現(xiàn)金管理，存放在商業(yè)銀行的款項。通過會計，將國庫現(xiàn)金管理存款與日常國庫存款分開核算，有利于清晰反映財政存款結(jié)構(gòu)，并為建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度提供核算基礎(chǔ)。
對地方省級政府債券發(fā)行等業(yè)務(wù)的核算。為了反映與地方政府債券發(fā)行和轉(zhuǎn)貸等相關(guān)業(yè)務(wù)。增設(shè)“應(yīng)付短期政府債券”、“應(yīng)付長期政府債券”科目，用于分別反映政府財政發(fā)行短期和長期政府債券形成的負債；增設(shè)“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”和“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目，用于反映地方政府債券轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)形成的相關(guān)資產(chǎn)、負債。
對政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)的會計核算。新制度規(guī)定，政府股權(quán)投資，包括國際金融組織的股權(quán)投資、投資基金股權(quán)投資和企業(yè)股權(quán)投資。為規(guī)范股權(quán)投資核算，新制度要求采用權(quán)益法核算此類資產(chǎn)的變動情況，增設(shè)“股權(quán)投資”和“應(yīng)收股利”科目，分別核算政府持有的各種股權(quán)投資，以及因持有股權(quán)發(fā)生的現(xiàn)金股利或利潤。
冷水江市財政局/黃德祥
