四川省財政投資評審中心
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政管理者將工程技術、財務經濟等專業(yè)知識與財政管理相結合的一道關鍵把關程序。隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政評審工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)，需要建立健全適應財政發(fā)展改革的新型評審機制，使之融入財政績效預算管理改革的重要環(huán)節(jié)，從而更好地發(fā)揮評審基礎支撐作用。
一、當前我省評審機制建設情況
當前，我省財政投資評審工作已經由單一的基建項目評審，拓展到財政專項支出項目評審、財政預算支出績效評價等多個領域，形成了以項目評審、財政監(jiān)管、績效評價為主體的三大業(yè)務平臺，評審工作覆蓋事前、事中、事后預算管理全過程。
目前，各市縣評審機構工作主要集中在基本建設領域，開展項目評審、監(jiān)管等相關工作。一是著力于預算評審階段，以招標控制價評審為主體業(yè)務，基本將招標控制價評審納入到當?shù)氐恼顿Y項目招投標管理程序，通過加強源頭控制發(fā)揮評審機構在節(jié)約政府投資、提高政府投資效益方面的實效。市級評審機構在此基礎上，開展了部分項目竣工財務決算評審工作。二是開展項目監(jiān)管工作，部分評審機構結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，進行了項目建設過程中重大工程變更審查工作，通過加強項目過程控制，促進項目規(guī)范建設。
在內部制度建設方面，各級評審機構圍繞提高評審質量和效率兩個方面，著力加強評審工作流程、質量控制體系、內部日常管理及廉政制度等方面建設工作，基本建立起了一套較完備、有效的內部管理制度體系，對于規(guī)范財政評審行為、推進各項工作順利實施、提升評審質量和效率發(fā)揮了基礎保障作用。
二、當前財政評審工作中存在的問題及矛盾
?。ㄒ唬┰u審工作范圍還需進一步拓寬
雖然目前省級評審業(yè)務已經覆蓋項目估算、概算、預算、結算和決算領域，但許多環(huán)節(jié)的參與度較低，評審職能定位尚未完全定型。特別是省級部門預算項目評審數(shù)量較少、零星分散；政府投資項目招標控制價核定管理主要由社會中介機構承擔，財政評審尚未納入必要程序；在政府購買公共服務、政府與社會資本合作（PPP）等財政管理改革的新領域，評審工作還未及時跟進。市、縣評審機構業(yè)務范圍主要局限在基本建設領域，基本未開展專項支出項目評審、績效評價等相關業(yè)務。
?。ǘ┰u審運行機制不盡完善
一是工作計劃性不強，業(yè)務委托的隨意性較大，季節(jié)性、臨時性、應急性特征明顯。二是工作協(xié)調性有待提高，各級評審機構與相關主管部門、處（科）室之間的常態(tài)溝通不暢；省評審中心對市縣評審系統(tǒng)的指導力度不夠，尚未形成有效的協(xié)作配合機制。三是評審結果應用機制不全，在預算安排和資金管理中的應用效果有待提高。
?。ㄈ┰u審機構專業(yè)技術力量薄弱
隨著財政改革的深入推進，財政投資評審范圍已經從傳統(tǒng)的“四算”評審，拓展到項目績效評價、專項核查、入庫評審等領域，評審內容跨行業(yè)、多部門的現(xiàn)象也愈加突出，對評審人員的執(zhí)業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)。目前評審機構專業(yè)技術人員主要由工程造價人員和財務人員組成，知識結構較為單一。由于體制、機制等方面的限制，基層評審機構難以引入業(yè)務熟練、經驗豐富的專業(yè)技術人才，部分縣級評審機構自身專業(yè)技術力量僅為1~2名造價審核人員，技術力量薄弱。
?。ㄋ模┰u審質量與效率矛盾突出
評審機構近年來評審任務日益加重，工作頻率不斷加快，工作壓力較大。一方面，在自身專業(yè)人員有限的現(xiàn)實情況下，只能依托協(xié)作中介機構開展評審工作，中介機構工作質量參差不齊，評審機構復核和管理難度較大。如何加強協(xié)作中介機構和人員監(jiān)督管理、加大對協(xié)作中介機構工作成果復核復審力度是基層評審機構急需解決的問題。另一方面，評審機構承擔的主體業(yè)務往往時間要求急，相關部門對評審工作不理解，片面強調工作效率，評審工作質量更加難以得到保障。
三、建立適應財政發(fā)展改革的評審機制的思路
?。ㄒ唬┙⒔∪u審職能體系
一是繼續(xù)推進部門項目預算評審。積極探索財政評審為部門預算改革服務的方式、方法，逐步建立常態(tài)化的部門項目預算評審機制，將評審環(huán)節(jié)嵌入到預算支出管理程序中，做到“先評審后編制、先評審后下達”，將評審范圍從單一的基建項目擴展到對需列入部門年初預算的產業(yè)發(fā)展、民生保障、行政運行等項目，加強源頭控制，著力提高項目預算評審的科學化精細化水平。二是加強財政支出績效評價工作。將民生項目和重大項目作為績效評價的重點，逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。重點圍繞體現(xiàn)管理需求、健全指標體系、改進評價方法，有針對性地提出改進項目支出管理、完善制度機制的建議意見。注重評價結果運用，強化激勵約束。三是積極拓展新興支出領域評審。適應財政改革發(fā)展新要求，積極探索開展政府購買公共服務、政府與社會資本合作等新興支出領域的項目評審工作，為支出預算安排和合理定價提供支持。四是探索支出定額標準研究。參照財政部預算評審中心做法，協(xié)助財政廳內部相關支出處室，探索開展省級財政重點專項支出定額標準研究，推進建立定額標準體系建設，為財政支出安排提供基礎支撐。
（二）規(guī)范評審流程，改進評審方式
新形勢下，財政評審機構要將財政評審融入到財政預算管理程序中，逐步完善財政內部分工協(xié)作機制，通過投資評審與預算管理、國庫集中支付、政府采購等無縫對接，逐步規(guī)范、完善評審操作流程，在財政內部形成職責清晰、運轉高效的評審制約機制。嚴格執(zhí)行“先評審后下達預算、先評審后撥付資金、先評審后批復決算”的工作機制，切實增強評審工作的主動性和計劃性。
財政評審機構應積極拓寬利用社會技術力量參與評審的范圍和途徑。根據(jù)項目特性，采取戰(zhàn)略合作、委托協(xié)助評審和委托獨立評審等方式，吸引社會優(yōu)秀技術力量廣泛參與到評審工作中，不斷提高財政評審效能。按照政府向社會購買服務的改革要求，進一步完善評審中介機構管理制度，在明確中介機構評審工作條件、方式、程序、責任和權利的同時，建立適當?shù)募s束激勵機制，實時監(jiān)督、定期考核，嚴把評審質量關，提高評審結論的準確性和科學性。
（三）加強制度建設，創(chuàng)新管理手段
新形勢下，評審機構應努力構建管理有序、運行有效的內部工作機制，規(guī)范和約束評審行為。通過建立各類評審規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷對評審范圍、業(yè)務流程、工作職責和風險防范等進行分解、細化，力求實現(xiàn)評審工作各方面、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化精細化管理。要大力推行投資評審管理標準化建設，制定項目支出預算標準、操作流程規(guī)范標準、評審質量考核標準、內部運行管理標準等，提高評審工作質量和效率。要按照預算信息公開的總體要求，逐步公開評審項目范圍、評審結論等，接受社會對評審工作的監(jiān)督。
（四）切實提高評審質量
一是加強評審質量控制體系建設。質量是評審工作的生命線，財政投資評審機構要牢抓質量控制體系建設，完善各項業(yè)務內部操作規(guī)程，健全項目負責人制、評審結論復核制、評審信息反饋制、重大項目專家會審制等一整套質量管理辦法。二是加強評審基礎支撐體系建設。財政評審機構要對執(zhí)行的各類政策法規(guī)、規(guī)章制度進行分類匯總梳理，為評審工作提供制度支撐；要通過不斷儲備不同領域、不同行業(yè)的專業(yè)技術人才，為評審工作提供人力資源保障；要通過總結提煉項目的技術經濟指標，建立健全評審指標和標準體系，指導今后項目評審。三是建立評審數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計機制。財政投資評審機構應當充分運用評審工作掌握的大量評審數(shù)據(jù)資料，加強評審數(shù)據(jù)庫建設，運用大數(shù)據(jù)分析方法，梳理歸納財政資金運行管理中的規(guī)律性信息，為加強財政支出管理提出建議意見。
（五）全面提升評審人員綜合素質
一是持續(xù)加強學習培訓。評審機構要建立學習培訓的長效機制，鼓勵評審人員獲取各類資質，豐富知識儲備，提高學歷和學位層次。評審人員應當積極研究各類財政專項資金在管理特點、法律法規(guī)等方面的差異，切實增強適應形勢需要、適應現(xiàn)代管理的各種能力。二是樹立依法評審理念。財政投資評審人員要牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念，使評審的方式、內容、依據(jù)等有法可依，有章可循。三是加強廉政建設。財政評審機構要深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，堅持不懈地加強勤政廉政建設，建立健全集教育、制度和監(jiān)督于一體的財政評審反腐倡廉機制。時刻分析查找評審工作中的廉政風險點，通過制度約束和強化監(jiān)督規(guī)范評審行為，把反腐倡廉、拒腐防變貫穿于財政評審工作的全方位和全過程。
