2015年9月18日下午，我們有幸聆聽了廈門國家會計學院財稅研究所所長﹑廈門國家會計學院教研中心經(jīng)濟學博士曹艷杰副教授為我們解讀新《預算法》的相關知識。曹艷杰副教授以新《預算法》下財稅制度改革框架入手，立意深刻；從新《預算法》的立法宗旨出發(fā)，緊扣主題；著重講解新預算法執(zhí)行中的績效管理和預算控制中的中期平衡機制，突出亮點；全面解讀新《預算法》的全口徑預算﹑公開透明預算等內容，發(fā)人深思。作為行政事業(yè)單位的財務人員，對于新法的學習，具有極其深遠意義，我們對于新法的理解和掌握程度將影響到我們今后工作的水平。通過學習我主要有以下幾點體會：
一﹑了解了新預算法下財稅體制改革的框架及其意義
確立現(xiàn)代公共財政理念，建立透明的預算制度，完善政府預
算體系，改進年度預算控制方式，完善轉移支付制度，加強預算執(zhí)行管理，規(guī)范地方政府債務，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等構成了新預算法下財稅體制改革的框架。目前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)三期疊加，改革進入深水區(qū)，為深化財稅體制改革，做好預算管理首當其沖，也迫在眉睫。
從國家層面來講，必須摸清家底。單位或部門應牢固樹立大局意識，要充分認識到收費是國家賦予的權力，改變“原來的我收的就是我的收入”的傳統(tǒng)觀念，取消預算外資金，政府的全部收入都要納入預算，統(tǒng)一管理，做到應收盡收。征收必須做到及時足額，全部上繳國庫，不得截留和挪用。在支出方面，體現(xiàn)現(xiàn)代預算管理的靈魂，實行剛性預算。各級政府部門單位的支出必須經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出，不得虛列支出，
進一步規(guī)范和細化財政支出，科學制定定額體系，完善支出的標準和流程，加強對結轉結余資金的管理，避免結余資金長期閑置的情況，提高資金的使用效益。
預算要公開透明，接受監(jiān)督。從源頭上防止腐敗的發(fā)生，對于預算執(zhí)行的審計報告及其他財政收支審計報告應一并向社會公開，確保廣大人民群眾具有知情權﹑監(jiān)督權和參與權。
新預算法對預算控制方式進行了創(chuàng)新，實行微觀放開，宏觀控制，重視長期平衡而不是短期平衡，實行跨年度預算平衡。這樣解決了預算的短視性和事權與財權﹑收入與支出為匹配的現(xiàn)象。
加強對地方政府債務的規(guī)范，允許地方政府舉借債務，但限制了舉債的主體，明確了地方政府只能采取發(fā)行地主政府債券的方式進行舉債，同時限定了債務資金的用途只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。嚴格控制債務風險并向社會公開。
規(guī)范財政轉移支付制度，提高資金分配的科學性﹑公平性和公正性，減少“跑步錢進’現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距﹑推進基本公共服務均等化促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
二﹑牢固樹立法律意識，貫徹執(zhí)行新《預算法》
作為通過法定程序審核批準的具有法律效力的政府年度收支計劃的政府預算，政府作為預算執(zhí)行的主要部門承擔著經(jīng)濟受托責任，預算執(zhí)行的好壞關系著個人﹑部門和國家的利益。因此，進一步強化預算的法律地位，明確預算法的本質，規(guī)范預算編制﹑審核﹑執(zhí)行﹑調整等意義重大。國家作為預算管理的主體，規(guī)范政府的收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范﹑公開透明的預算制度，才能保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。新預算法的法律地位得到了進一步的強化，其執(zhí)行的效果如何，與我們的工作息息相關。作為政府部門在執(zhí)行預算的過程中應明確責任，自我規(guī)范；強化管理，為民服務；主動接受預算約束，加強本部門的預算管理認真履行受托經(jīng)濟責任。
三﹑績效管理，新預算法的生命線
新《預算法》中明確規(guī)定：各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧﹑勤儉節(jié)約﹑量力而行﹑講求績效和收支平衡的原則。通過頂層設計，將績效入法，提高了政府花錢的責任感，達到了少花錢，多辦事，辦好事，效果好，效率高的目的?？冃Ч芾泶龠M了預算管理水平的提高。
曹教授潛心研究政府部門預算及財政支出改革問題，具有極其深厚的理論知識，同時作為廈門市人大財經(jīng)委員會委員，以多年來豐富的實踐經(jīng)驗為我們進行了精彩的講解，這堂課生動有力。通過學習，開啟了同學們對新《預算法》的高﹑準﹑精的理解，為我們未來的工作中改變觀念﹑拓展思維﹑提高認識奠定了理論基礎，為今后如何進一步提高我們工作能力和水平夯實了基礎，更為我們有效地貫徹執(zhí)行這部法律打下了堅實的基礎。（申秀芳）
（三）加強行政事業(yè)單位的內部控制的要點
1、行政事業(yè)單位內部控制的內涵
行政事業(yè)單位內部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。從靜態(tài)上講，內部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而建立的保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)由內部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財務和會計系統(tǒng)融為一體的組織管理結構、政策、程序和措施;從動態(tài)上講，內部控制是單位為履行職能、實現(xiàn)總體目標而應對風險的自我約束和規(guī)范的過程。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際，經(jīng)濟活動通常包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、建設項目、合同等。
2、行政事業(yè)單位內部控制目標
行政事業(yè)單位單位內部控制的目標包括以下五個方面：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、合理保證資產(chǎn)安全和使用有效、合理保證財務信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率和效果。
3、行政事業(yè)單位內部控制原則
內部控制原則包括全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則四項，具體見下表：
行政事業(yè)單位內部控制原則
原則 內涵
全面性原則 內部控制應當貫穿單位經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋經(jīng)濟活動所涉及的各
種業(yè)務和事項，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。
重要性原則 內部控制應當關注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風險，并采取更為嚴格的控制措
施，確保不存在重大缺陷。
制衡性原則 內部控制應當在單位內部的部門管理、職責分工、業(yè)務流程等方面形成相互制約和相互
監(jiān)督。
適應性原則 內部控制應當符合國家有關規(guī)定和單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟
活動的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。
(四)行政事業(yè)單位內部控制建設的組織與實施
行政事業(yè)單位內部控制建設的組織與實施要點，見下表：
行政事業(yè)單位內部控制建設的組織與實施
要點
內控建設
組織 單位負責人 單位負責人應當對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。
內控建設領
導小組 組建由單位負責人擔任組長的內部控制建設領導小組，職責包括:為內部控制
建設項目提供總體指導；定期召開項目協(xié)調會，就關鍵問題與相關部門進行溝
通；負責內部控制建設項目的管理與監(jiān)督，并控制項目進度；推進解決內部控
制建設過程中的重點和難點問題；對內部控制建設階段性成果進行復核與確
認。
內控部門
（牽頭部
門） 職責包括:確定內部控制建設工作計劃及工作范圍；協(xié)調相關部門開展內部控
制調研與風險評估；了解、記錄與評估各部門和下屬單位的內部控制現(xiàn)狀；推
進各部門和下屬單位對內部控制缺陷的整改；定期召開會議，討論內部控制建
設過程中的重點與難點問題，并向單位內部控制建設領導小組匯報；整理單位
內部控制建設相關成果（包括關鍵業(yè)務流程圖、風險控制矩陣等），并組織對
單位相關人員的培訓等。
內控建設
實施 需求界定與
范圍確定 需求界定與范圍確定就是明確內部控制建設的目標和范圍，通常包括:完善內
控制度體系、應對各項風險、改進流程和提高效率。
現(xiàn)狀調研與
風險評估 單位層面風險評估的主要內容包括:內控工作組織及內部管理制度、決策機制、
崗位設置及崗位責任制、財務核算、單位文化、信息技術的運用等情況。業(yè)務
層面風險重點評估以下三個方面:①內控制度是否完善，是否存在缺失、空白
或模糊的領域，制度之間銜接是否緊密；②各項業(yè)務流程是否科學合理，授權
審批是否科學完整，不相容職務是否分離，是否形成管理閉環(huán)；③各項內控制
度執(zhí)行是否有效，關鍵控制措施是否有效落實。
內控方案的
設計 單位層面的內控方案，包括組織結構和職責分配的調整、決策程序和議事決策
制度的完善、崗位設置的清理和崗位責任書的制定和簽訂、財務核算體系的優(yōu)
化、單位文化的塑造優(yōu)化，以及信息技術的改進等。業(yè)務層面的內控方案，在
以下兩個方面進行內部控制的優(yōu)化:一方面要在關鍵控制點上，明確審批和報
備要求；另一方面，對審批和報備所需要的要件、資料進行明確。
內控方案的
實施 將方案提交單位領導班子集體研究；要細化方案的實施計劃，明確實施時限，
將實施工作落到實處；要注意利用信息系統(tǒng)，做到內控方案設計和信息系統(tǒng)功
能的相互銜接，將不相容崗位相互分離、授權審批、流程控制等方法固化于信
息系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動控制。
