雷兵能
瀘縣溫光資源豐富、雨量充沛、土地肥沃、江河縱橫交錯(cuò),有水稻田面積57萬(wàn)多畝,春季氣溫回升早利于水稻早播早栽，收獲季節(jié)溫光條件好利于提高種子收儲(chǔ)質(zhì)量，因此成為了川南地區(qū)雜交水稻制種生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。自1977年以來(lái)，瀘縣已有38年的雜交水稻制種歷史，2012年水稻制種面積達(dá)到了近2萬(wàn)畝的恢復(fù)發(fā)展階段。但由于瀘縣地處四川南部沿長(zhǎng)江、沱江淺丘河谷地區(qū)，水稻制種生產(chǎn)受氣候、地形地貌等自然因素影響較大。為確保制種產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，瀘縣從2012年開(kāi)始已連續(xù)4年探索建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的雜交水稻制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)了雜交水稻制種生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，保障了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，夯實(shí)了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、瀘縣開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)的形式
?。ㄒ唬┩侗Ｐ问降难葑儭?012~2014年：由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)雜交水稻制種保險(xiǎn)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，瀘縣雜交水稻制種保險(xiǎn)在投保方式上，參照國(guó)家對(duì)普通水稻政策性保險(xiǎn)辦法參考普通水稻生產(chǎn)參保條件和災(zāi)害類(lèi)別、賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。因制種生產(chǎn)投入、產(chǎn)值遠(yuǎn)比普通水稻高，因此，在投保標(biāo)準(zhǔn)上按照普通水稻的3倍，即農(nóng)戶(hù)所交的畝投保費(fèi)為5.25元×3倍=15.75元，投保費(fèi)由種子生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)代為制種種農(nóng)戶(hù)交納，因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的賠保亦按普通水稻的3倍進(jìn)行。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，雖為雜交水稻制種生產(chǎn)的收益、基地的穩(wěn)定起到了一定作用，但保險(xiǎn)機(jī)制尚不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，不足以彌補(bǔ)村民遇到自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。
2015年初出臺(tái)了《瀘縣2015年政策性特色農(nóng)業(yè)雜交水稻制種保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，并組織實(shí)施。該方案對(duì)保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)區(qū)域及對(duì)象、保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)、簽訂承保合作協(xié)議、參保條件、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、保費(fèi)及分?jǐn)偙茸髁嗣鞔_規(guī)定。其中保險(xiǎn)金額為2000元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為6%。保費(fèi)分?jǐn)偙壤秊榭h級(jí)財(cái)政80%，投保人自籌20%。保費(fèi)補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政直接支付，資金管理按政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原則進(jìn)行。除暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、冰雹、內(nèi)澇、旱災(zāi)、病蟲(chóng)害、山體滑坡、空中運(yùn)行物墜落、地震及次生災(zāi)害外，該方案還將“播種移栽期遇低溫爛種爛秧，開(kāi)花授粉期遇陰雨、綿雨、高溫、低溫，兩系雜交水稻制種幼穗分化期日均氣溫低于23.5℃，灌漿結(jié)實(shí)期遇高溫，收割期遇3天以上連綿陰雨，導(dǎo)致制種產(chǎn)量減產(chǎn)的”等納入制種保險(xiǎn)賠付范圍。在政府的引導(dǎo)下，該項(xiàng)工作得到了種子生產(chǎn)企業(yè)、制種農(nóng)戶(hù)的積極響應(yīng)，做到了應(yīng)保盡保。
?。ǘ┙M織形式。2012年年初，縣農(nóng)業(yè)局、種子管理站分別組織了在該縣開(kāi)展雜交水稻制種生產(chǎn)的四川川種種業(yè)、瀘州金土地種業(yè)、瀘州泰豐種業(yè)負(fù)責(zé)人制種保險(xiǎn)工作專(zhuān)門(mén)會(huì)議，就該縣將要開(kāi)展的雜交水稻制種保險(xiǎn)工作的相關(guān)政策進(jìn)行了討論和協(xié)商，特別就投保模式充分聽(tīng)取了企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。大家一致認(rèn)為，保險(xiǎn)的實(shí)施將有效降低種子生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高制種農(nóng)戶(hù)的效益，促進(jìn)瀘縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)將積極參與和支持，將努力協(xié)作政府狠抓落實(shí)。縣農(nóng)業(yè)局、各制種所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府、各種子生產(chǎn)企業(yè)共同做好群眾宣傳和部署，做到了企業(yè)、群眾共同參與。
2015年7月，受中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司瀘州市分公司邀請(qǐng)，省、市、縣專(zhuān)家對(duì)瀘縣的雜交水稻制種生產(chǎn)遭受持續(xù)降雨影響所受災(zāi)害情況進(jìn)行了全面抽樣評(píng)估。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受損面積共計(jì)上萬(wàn)畝，其中7200畝在降雨期揚(yáng)花的水稻已確定為基本絕收；3447.5畝損失程度也在57%~70%。以此推算，瀘縣當(dāng)年雜交水稻制種生產(chǎn)的損失達(dá)到200萬(wàn)公斤，給制種農(nóng)戶(hù)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2600余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)充分討論和廣泛征求意見(jiàn)，確定賠付金額為1250萬(wàn)元，并已于2015年9月底前全部?jī)陡锻戤叄_保了該縣雜交水稻制種生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的收益和制種基地的穩(wěn)定。
（三）落實(shí)形式。2015年該縣的雜交水稻制種生產(chǎn)進(jìn)行了全面投保，范圍涉及全縣的海潮、奇峰、太伏、牛灘、毗盧、石橋等10個(gè)鎮(zhèn)，選擇了土質(zhì)、水源等條件較好的優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行制種生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地10647.5畝，雜交水稻種子生產(chǎn)保險(xiǎn)工作得到全面開(kāi)展。
二、開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)的政策依據(jù)
(一)國(guó)家政策支持。2012年中央一號(hào)文件第10條：著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新；對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼力度。2015年中央一號(hào)文件3次提到“制種”，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)，實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
?。ǘ└骷?jí)政府和部門(mén)的支持?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和部門(mén)歷來(lái)重視雜交水稻種子基地建設(shè)和發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、財(cái)政等職能部門(mén)對(duì)雜交水稻種子生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作極為重視，一致贊成并積極推動(dòng)該縣保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，達(dá)成了該縣雜交水稻制種保險(xiǎn)工作的一致意見(jiàn)，具體業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局組織進(jìn)行和安排部署。
三、雜交水稻制種保險(xiǎn)工作的積極作用
（一）確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。水稻制種生產(chǎn)的投資、投勞等生產(chǎn)成本比常規(guī)水稻增加800元、正常情況下產(chǎn)值能夠增加1500元以上。農(nóng)民需要在高投入下求高產(chǎn)值，但因制種生產(chǎn)易受自然災(zāi)害的影響大、避災(zāi)減災(zāi)能力弱，一旦缺收必然會(huì)給農(nóng)民生活造成困難，只有通過(guò)政策性保險(xiǎn)來(lái)歸避風(fēng)險(xiǎn)才能保證受災(zāi)農(nóng)民基本的生活穩(wěn)定。如該縣2012年水稻制種生產(chǎn)過(guò)程中災(zāi)害頻繁，一是5、6、7月份的陰雨日多、光照少，延緩了母本生育進(jìn)程，導(dǎo)致花期相遇較差，產(chǎn)量大受影響。二是大面積組合在盛花期的7月15~18日恰逢陰雨日氣候，沒(méi)能正常的揚(yáng)花授粉，結(jié)實(shí)率不高。三是受“7•22”特大暴雨影響，造成江河流域及溪河沿岸的部分水稻制種田塊淹沒(méi)，淹沒(méi)面積達(dá)到1300畝左右。四是病蟲(chóng)危害嚴(yán)重。上述因素造成制種生產(chǎn)田塊1000余畝基本絕收、3000余畝產(chǎn)量在100公斤以下。通過(guò)農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)部門(mén)的調(diào)查和評(píng)估，水稻制種因?yàn)?zāi)獲得保險(xiǎn)賠償額為195萬(wàn)元，制種農(nóng)戶(hù)通過(guò)獲得的保險(xiǎn)賠償和企業(yè)補(bǔ)償，基本生活得到了保障。
?。ǘ┻m應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。水稻制種生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)水稻生產(chǎn)，迫切需要通過(guò)種子生產(chǎn)保險(xiǎn)來(lái)支撐和降低自然災(zāi)害造成的影響和損失，才能確保制種產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
?。ㄈ┙档推髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。瀘縣地處丘陵地帶，按要求集中成片的落實(shí)種子生產(chǎn)基地較為困難。為確?；氐姆€(wěn)定和發(fā)展，目前瀘縣的種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)后普遍采取了畝產(chǎn)值1800~2000元的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，而自然災(zāi)害造成的損失主要由種子生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)政策性保險(xiǎn)對(duì)受災(zāi)制種農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)賠付補(bǔ)償，有效降低了制種生產(chǎn)企業(yè)的承受范圍和能力，更有助于制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┩貙挶ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)。雜交水稻制種保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作和范圍的更好擴(kuò)展。
（五）各級(jí)評(píng)價(jià)較好。瀘縣水稻制種保險(xiǎn)工作的實(shí)施，受到了廣大群眾、種子生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)政府的好評(píng)。2015年5月21日，瀘縣在全省乃至全國(guó)率先探索開(kāi)展雜交水稻制種生產(chǎn)保險(xiǎn)，經(jīng)四川省農(nóng)業(yè)廳推薦，四川電視臺(tái)科技頻道“田園四川”欄目組一行到該縣海潮鎮(zhèn)瀘州泰豐種業(yè)有限公司水稻制種基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝，宣傳報(bào)道瀘縣雜交水稻制種生產(chǎn)保險(xiǎn)政策措施。
四、開(kāi)展雜交水稻制種生產(chǎn)保險(xiǎn)工作的思考
?。ㄒ唬┮?guī)范制種保險(xiǎn)程序。2015年的制種保險(xiǎn)僅在參考普通水稻保險(xiǎn)政府和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，對(duì)于制種產(chǎn)業(yè)的特殊需要如投入大、投勞多、自然災(zāi)害影響大等因素考慮不充分，方法方式相對(duì)簡(jiǎn)單，制定的投保、賠償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不夠，無(wú)法根本解決水稻種子生產(chǎn)上存在著的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┩貙捵匀粸?zāi)害保險(xiǎn)范圍。保險(xiǎn)責(zé)任范圍僅參考普通水稻方式進(jìn)行，而對(duì)于結(jié)合水稻制種生產(chǎn)的其他重大自然災(zāi)害要求考慮不夠充分，如揚(yáng)花期的連續(xù)陰雨影響授粉，極端高溫影響花粉生命力，收獲期連續(xù)陰雨造成穗萌等實(shí)際問(wèn)題。因此，自然災(zāi)害保險(xiǎn)范圍仍需結(jié)合水稻制種的其他自然災(zāi)害類(lèi)別加以完善。
（三）建立合理投保和賠償標(biāo)準(zhǔn)。種子生產(chǎn)有別于大田生產(chǎn)，以目前的物價(jià)水平和投入標(biāo)準(zhǔn)：水稻制種投入約在2000元左右。若受重大災(zāi)害造成無(wú)收，按最高賠償標(biāo)準(zhǔn)855元也不足以彌補(bǔ)農(nóng)民損失，在此基礎(chǔ)上提高一倍以上，才能接近和符合生產(chǎn)實(shí)際。
(作者單位:瀘縣政協(xié))
