官曉艷
高校內(nèi)部審計經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，有了長足的發(fā)展和進步。不僅審計項目的數(shù)量與日俱增、審計內(nèi)容更為復雜化，多樣化、審計質(zhì)量也不斷提高。然而，高校內(nèi)部審計普遍存在“重審計，輕整改”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了審計年年審，同類的問題卻年年有的“屢審屢犯”的情況。審計的權(quán)威性和審計人員的積極性都受到了影響，審計質(zhì)量無法保證。教育部財務司審計處處長沈志超說過:“有審計，沒整改，等于沒有審計?！睂徲嫷膯栴}能否有效整改，直接關(guān)系到審計監(jiān)督的目的能否實現(xiàn)，關(guān)系到整個審計工作能否順利完成。
國務院《關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)[2014]48號)中的第五大點和《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》(教財[2015]2號)中的第七大點都對審計整改工作提出了明確的要求?！端拇ㄊ∪嗣裾瀼芈鋵崌鴦赵宏P(guān)于加強審計工作意見的實施意見》(川府發(fā)〔2015]15號)中的第三大點、第八小點更是對怎樣整改、整改的責任落實等問題作了具體詳實的要求。這些文件的頒布，對審計整改提出了更高的要求。李金華署長曾經(jīng)說過:“如果抓不好審計結(jié)果的落實，違規(guī)違紀的問題得不到整改、糾正和處理，就會嚴重影響執(zhí)法權(quán)威，就會造成監(jiān)督流于形式，產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗?！币虼嗽诿媾R審計監(jiān)督力度加大、審計監(jiān)督覆蓋面拓寬、審計監(jiān)管的任務加重等巨大的挑戰(zhàn)下，如何更加規(guī)范性地開展審計工作，有效地整改審計報告揭示的問題，也成為審計工作中的面臨的新的問題。
一、高校審計整改工作難的狀況及原因
我校作為四川省省屬高校，高校內(nèi)部審計工作開展了近三十余年，在四川高校中具有一定的代表性。以下結(jié)合我校的審計整改中遇到的問題，談談高校審計整改工作難的原因。
1.審計整改缺乏具體的、可操作性的制度指導和管理辦法。從開展高校審計工作的實際情況不難發(fā)現(xiàn):審計難，整改更難。高校內(nèi)部審計工作的糾錯機制和問責機制還處于起步階段，沒有走上正常軌道，缺乏具體的可操作性的審計整改的制度和科學的審計整改流程。這就導致高校部分被審計領導干部思想上不重視，對審計整改認識不到位或者是重審計，輕整改。一般高校的整改流程是審計部門在送達審計報告中的時候，被審計單位或者個人口頭承諾整改;如果審計部門跟蹤整改，被審計單位或個人才迫于“面子上過不去”進行整改;如果審計部門沒有及時跟蹤整改，大多數(shù)被審計單位或者個人都存在推誘現(xiàn)象，整改工作流于形式，整改效果不佳。而涉及一些歷史遺留問題、屢查屢犯問題、跨部門整改問題，更是消極應對、極力推脫。
2.高校內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，影響了審計整改工作
高校內(nèi)審人員的素質(zhì)，決定了內(nèi)審工作的質(zhì)量，是審計整改工作得以有效開展的保障。盡管內(nèi)部審計人員的素質(zhì)逐年提高，但是離現(xiàn)代審計的要求還有差距，從而影響了審計整改工作。主要表現(xiàn)在:①對審計發(fā)現(xiàn)的問題定位不夠準確，提出的審計建議過于寬泛、空洞，毫無針對性，脫離被審計單位的實際情況。②審計人員對審計計劃完成的重視超過了審計整改的重視。普遍認為審計整改是被審計單位和個人責任，是否整改與審計部門關(guān)系不大，督促審計整改的態(tài)度不積極。一審了之、一罰了之的現(xiàn)象還比較盛行，未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置。
3.對審計整改不力的單位和領導，審計問責的力度不夠
目前，我國的《審計法》及相關(guān)的法規(guī)中，主要是對審計機關(guān)在開展審計以及被審計單位執(zhí)行審計決定的權(quán)限作了相關(guān)的要求。沒有對被審計單位整改不到位或拒不整改的現(xiàn)象有強制性的法律規(guī)定，導致審計建議的法律約束力不強，缺乏落實的強制力。在實際的工作中，高校內(nèi)審部門對應付、拖延審計整改的領導和部門從根本上缺乏應有的震懾力，問責力度缺失，審計整改工作可有可無“雷聲大，雨點小”。
二、高校審計整改工作的思路和方法
1.建立具體的、可操作性的高校審計整改制度和管理辦法
“沒有規(guī)矩，不成方圓”要提高高校整改工作，沒有制度的建設是不行的。各個高校應該根據(jù)自身的實際情況逐步建立相關(guān)的審計制度。筆者認為，首先，應該建立高校組織領導層面的，統(tǒng)領整個學校審計整改工作的文件，如:高校審計整改工作辦法、高校審計整改責任制度等;其次，建立審計部門自身層面的，可操作性的審計整改文件，如:審計整改管理辦法、審計整改流程及整改效果評價標準;后續(xù)審計的實施辦法等。只有建立的相關(guān)的制度，才能為審計整改工作提供保障。
2.提高內(nèi)審人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力，確保整改工作的順利進行
按照審計署《內(nèi)部審計工作規(guī)定》和中國內(nèi)協(xié)《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范—第1201號》的要求，筆者認為審計部門可以從以下方面著手提高審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力:一是加強審計人員職業(yè)道德建設。通過宣傳誠信正直的優(yōu)秀審計案例和審計人員，提升審計人員的責任心，提高職業(yè)的榮譽感;二是建立制度約束機制，保證審計人員客觀、獨立的開展審計工作;三是提高審計人員業(yè)務勝任能力。通過聘請外部審計專家、建立培訓制度等措施，提高不同層次審計人員的專業(yè)知識、管理能力、風險意識和人際交往協(xié)調(diào)能力。審計人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力的提高，就能夠?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題定位更加準確，責任的認定和提出的建議也就更加有針對性和可操作性。
3.建立與紀委監(jiān)察、組織、人事、資產(chǎn)等部門的聯(lián)動機制
推動審計整改工作，光靠審計部門單槍匹馬的力量，是遠遠不行的。需要學校內(nèi)部職能部門的配合，建立與紀委監(jiān)察、組織、人事等部門的聯(lián)動機制，形成審計整改合力，整改工作才能落到實處。目前，各高?；窘⒘私?jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。筆者認為可以以該制度中的成員單位為主，組成審計整改聯(lián)動機構(gòu)，制訂審計整改的聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法。聯(lián)動機構(gòu)成員實行分工負責、分類督辦的原則，定期召開會議，通報審計查出的問題，研究審計整改工作，落實審計整改責任。
4.探索建立高校整改工作的問責機制
《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》中指出:加強紀檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實落實審計問題責任追究?！端拇ㄊ∪嗣裾瀼芈鋵崌鴦赵宏P(guān)于加強審計工作意見的實施意見》中規(guī)定被審計單位主要負責人作為整改第一責任人。因此，探索建立高校審計整改工作的問責機制，為高校審計整改工作提供了切實可行的方法和路徑。
筆者認為高校審計整改工作主體是被審計單位主要負責人，也即是文件中所說的整改第一責任人。高校的紀委監(jiān)察、組織、人事、財務、資產(chǎn)管理、審計部門即審計整改聯(lián)動機構(gòu)成員分別為審計整改監(jiān)督責任人。審計整改第一責任人的責任總的說來就是要按照審計報告的建議或者意見逐一、分類地整改。如果整改得不到審計部門相關(guān)的確認，就是承擔整改不力責任。審計整改監(jiān)督責任人應當從各自的職權(quán)責任范圍來開展審計整改工作。如:紀委監(jiān)察部門可以檢查遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的情況;組織、人事部門可以檢查是否違反黨員干部組織規(guī)定;財務、資產(chǎn)管理等部門可以從管理的職能方面進行約束。如果職能部門成為執(zhí)行主體無法實施審計整改的主要限制因素時，則應該將其以行政不作為問責。只有建立高校審計整改問責機制才能明確相關(guān)責任，推進高校審計整改工作。
要解決高校審計“整改難”的問題，還需要在實踐中不斷探索。高校審計工作要再上一個臺階，“整改難”是必須要突破的瓶頸。我們相信隨著國家和地方審計整改制度地不斷健全與完善，高校審計整改工作在學校領導的重視下，各個職能部門的配合下，“整改難”一定會消除。
