中國審計2001.9
實行全面成本管理國有商業(yè)銀行的現(xiàn)實選擇
袁新文
隨著社會主義市場經濟體制的確立，國有商業(yè)銀行正處在向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉型的時期，管理方式正由粗放型向集約型轉變。在當今同業(yè)競爭日趨激烈，全球經濟整合度日益提高的形勢下，以耗費最小、效益最大為目標的企業(yè)管理理念日益深入人心。提高資產質量，降低經營成本，追求盈利的最大化，已成為我國國有商業(yè)銀行開展經營活動的主要目標。特別是中國加入WTO后，外資銀行將大量涌入，使國有商業(yè)銀行將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，很有必要引入成本管理理論與方法，推行全面成本管理，以解決國有商業(yè)銀行長期存在的效益低下的問題。
一、全面成本管理的含義
所謂全面成本管理，是指從合理控制成本與增加收入有機結合的角度出發(fā)，利用現(xiàn)代化管理原理和技術，以責任成本管理為主線，以改善、提高資源配置效率為著力點，根據(jù)經營管理各層次、各部門、各品種、各環(huán)節(jié)的業(yè)務特征和成本風險收益情況，開展投入產出分析，進行全方位成本調節(jié)與成本控制的現(xiàn)代管理方式。它跳出了傳統(tǒng)成本管理的誤區(qū)，將管理工程學、財務會計學、管理會計學等現(xiàn)代管理理論與方法有機地結合起來，擺脫了重核算、輕決策的模式，強調成本管理的完整性與廣泛性、系統(tǒng)性與連續(xù)性，是一種全方位、全過程、全員的管理模式。全面成本管理的調節(jié)范圍由狹義成本向廣義成本轉化，工作方式從單一部門專管向各方、各領域齊抓共管轉化，控制領域也從傳統(tǒng)的事后控制轉變?yōu)槭虑?、事中、事后三個環(huán)節(jié)的全過程控制。
二、實行全面成本管理的重大意義
全面成本管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在市場經濟條件下，實行全面成本管理制度具有十分重大的意義。
第一，實行全面成本管理是商業(yè)銀行經營管理活動與成本運行規(guī)律的客觀要來。金融營運消耗資源，資源維系營運管理，營運管理導致成本產生，這是銀行業(yè)經營管理與成本運動的規(guī)律。經營成本伴隨著銀行各層次、各部門、各環(huán)節(jié)的經營管理活動，在時間上繼起，在空間上并存，如果成本管理與經營活動的主要環(huán)節(jié)脫節(jié)，必然會影響到管理效率與經濟效益的提高，這是與管理的宗旨與目標背道而馳的。從當前的情況看，國有商業(yè)銀行盈利能力低下，一方面是由于經營成本的上升和銀行信貸資產質量較差所致；另一方面，也與在經營活動中未能正確處理權與責、規(guī)模與效益、競爭與協(xié)作等方面的關系有關。實行全面成本管理，將各責任中心的切身利益與經營過程相聯(lián)系。實行“責、權、利”和“量、本、利”相結合的辦法，將有助于有效地控制成本支出。
第二，實行全面成本管理，有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的營運效果。幾乎每一個商業(yè)銀行內部都存在這樣的矛盾，即某些地區(qū)、某些部門或某些環(huán)節(jié)的資金投入嚴重不足而無法維持與開拓業(yè)務，而另一些地區(qū)、部門或環(huán)節(jié)卻存在嚴重的資源閑置和浪費。實行全面成本管理后，以成本結構調整為重心，以責任目標管理為導向，通過層層把關，引導資源合理配置，實行成本結構合理化，并以此為龍頭，全面帶動商業(yè)銀行人力、財力、物力資源的優(yōu)化組合。
第三，實行全面成本管理，有利于提高綜合競爭能力。隨著我國經濟管理體制多元化格局的建立，適應金融改革需要的新型金融機構將迅猛發(fā)展，國內商業(yè)銀行之間的競爭將日益激烈。另一方面，隨著我國加入WTO的步伐逐漸加快，銀行業(yè)對外開放已成必然之勢，同國際金融行業(yè)之間的競爭也無法回避。因此，實行全面成本管理，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求，強調責任中心與責任成本觀念，有利于銀行從業(yè)務行政管理型、業(yè)務經營型向資源經營型的經營機制轉變，從成本控制入手打開經營管理的新局面。
三、實行全面成本管理的基本原則
實行全面成本管理，對銀行經營活動過程中所發(fā)生的成本費用進行預測、計劃、核算、控制、分析和考核，這是實現(xiàn)商業(yè)銀行經營目標的根本保障。建立和實施全面成本管理制度，必須遵循以下幾個原則：
l、系統(tǒng)管理原則。目前，銀行成本管理中往往是偏重于對實際成本的分析和計算，或是孤立地從經營成果中尋找存在的問題，而忽略了部門之間、因素之間的內在聯(lián)系。因此，對成本管理工作中存在的問題缺乏全面、系統(tǒng)的認識，往往“只見樹木，不見森林”。在全面成本管理的制度下，則要求實行全行、全員、全過程的管理。所謂全行管理，是指成本管理必須體現(xiàn)全面性，即要求全行各個核算部門、各個核算層次、各個核算環(huán)節(jié)，都要通過計劃、控制、核算、分析、考核等辦法，計算出每個環(huán)節(jié)的費用支出，進行費用支出與收益的嚴密核算和比較；所謂全員管理是指成本管理必須體現(xiàn)廣泛性，即動員全行的管理人員、會計人員、技術人員積極投身到成本管理中來，強化成本管理的意識，互相檢查、互相監(jiān)督，不斷地提高自身的業(yè)務素質，最大限度地減少工作中的失誤和錯漏，減少不必要的成本支出；所謂全過程管理是指成本管理必須體現(xiàn)整體性，即要求對資金的吸收、發(fā)放、回籠等業(yè)務環(huán)境，都要進行嚴格的成本核算與控制。
2、成本最低化原則。根據(jù)銀行經營的盈利性、安全性、流動性等“三性”的要求，銀行實行成本管理的根本目的，就是要借助于成本管理手段，不斷地降低資金營運成本?？梢姡杀竟芾淼氖滓蝿站褪窃谝欢ǖ慕洜I條件下，針對構成經營成本的各種因素，分析、尋找出降低成本費用的方法，制定出可能實現(xiàn)最低的目標成本，并采取強有力的管理措施和控制辦法，保障執(zhí)行結果達到最低化的要求。
3、成本責任制原則。按照既定的經營目標和經營法則，實行分級、分工、分人責任制的辦法，定崗、定員、定責任，堅持責任到崗、責任到人，把全行的經營目標與人員、崗位、部門的工作緊密結合起來，嚴格考核制度。
4、效益兼顧的原則。銀行作為一個獨立的經濟實體，在追求經濟效益的同時，還必須注意結合實現(xiàn)社會效益的需要，既講求經濟效益，也講求社會效益，把經濟、社會雙效益都與自身事業(yè)發(fā)展結合起來，從中求得發(fā)展，求得壯大，同時也使員工收入相對增加。
（作者單位：廈門大學管理學院會計系）
