近年來，隨著資產(chǎn)管理工作不斷深入，暴露出了在資產(chǎn)管理方面的新問題，比如，行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管缺位，政府資產(chǎn)未全部納入資產(chǎn)管理范圍等。為此，為摸清政府資產(chǎn)底數(shù)，發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，進一步完善有關管理制度，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，我們對市本級部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行了調研，通過深入單位實地了解、召開座談會，聽取匯報等形式，初步摸清了政府性資產(chǎn)實際狀況，形成了《強化資產(chǎn)管理，做到政府性資產(chǎn)足額征繳對策研究》的調研報告。
一、我市本級政府性資產(chǎn)現(xiàn)狀
政府性資產(chǎn)的分類，根據(jù)政府資產(chǎn)形態(tài)和管理主體不同，將政府資產(chǎn)分為行政事業(yè)性資產(chǎn)、企業(yè)國有權益。
行政事業(yè)性資產(chǎn)，包括占有使用資產(chǎn)、經(jīng)管資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)。占有使用資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為維持機關運轉和事業(yè)發(fā)展而占有使用的資產(chǎn)，具體分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資。經(jīng)管資產(chǎn)是指雖然不屬于行政事業(yè)單位占有使用，但由其直接支配，供社會公眾使用并為公眾提供服務的資產(chǎn)，具體分為政府儲備物資、公共基礎設施、自然資源資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。受托代理資產(chǎn)是指接受委托管理的各項資產(chǎn)，包括受托指定捐贈的物資、住房公積金、社會保險基金等。
（一）行政事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)情況
截止2014年底，市本級行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)總額為105.27億元。其中，行政單位國有資產(chǎn)28.32億元，占國有資產(chǎn)總額26.9%;事業(yè)單位國有資產(chǎn)76.95億元，占國有資產(chǎn)總額的73.1%。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)金額為52.58億元，流動資產(chǎn)金額為30.02億元,對外投資金額為3198萬元，在建工程金額為21.3億元，其他資產(chǎn)1.03億元。
截止2015年10月，市本級行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)總額為119.23億元。其中，行政單位國有資產(chǎn)36.52億元，占國有資產(chǎn)總額的30.63%;事業(yè)單位國有資產(chǎn)82.71億元，占國有資產(chǎn)總額的69.37%。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為66.55億元，流動資產(chǎn)為30.02億元，對外投資3198萬元，在建工程21.30億元，其他資產(chǎn)1.03億元。
2014年國有資產(chǎn)有償使用收入7045.83萬元；其中，39家單位上繳房屋出租、出借收入3104.09萬元。
（二）行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)情況
經(jīng)管資產(chǎn)中的公共基礎設施情況：公園綠地面積為1912.39公頃，價值為5.73億元；廣場綠地面積為25.14公頃，價值為0.49億元；綠地面積為33.83公頃，價值為0.38億元。占有土地面積為6716473平米，價值為3.79億元；道路、橋梁累計價值為165.94億元，經(jīng)管資產(chǎn)中的其他資產(chǎn)情況：保障性住房金額為87.17億元，社會保障基金金額為61.51億元。經(jīng)管資產(chǎn)中的政府儲備物資、部分公共基礎設施、自然資源資產(chǎn)在調研中發(fā)現(xiàn)因數(shù)量統(tǒng)計的計量單位不一致，且沒有實際價值，因此無法統(tǒng)計。行政事業(yè)單位受托代理資產(chǎn)金額為92.17億元。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運行情況
為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，我市于2003年率先成立了國有資產(chǎn)管理交易中心，負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調撥、組織拍賣、監(jiān)管單位建臺賬等工作。2004年更名為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心，為適應國有資產(chǎn)管理改革需要，2005年成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科，主要負責制定我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，監(jiān)督指導各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，組織、推進國有資產(chǎn)規(guī)范管理。
從2005年成立科室以來主要做的重點工作是：一是從制度建設入手，建章立制，規(guī)范管理，先后制定出臺了《呼和浩特市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（呼政發(fā)[2009]14號）等21個管理文件，用以規(guī)范指導行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)清查等各項工作。二是建立資產(chǎn)管理信息平臺，實行動態(tài)管理。先后三次升級改造資產(chǎn)管理軟件，完善軟件功能，形成了科學、便捷的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)電子賬與實物、臺賬同步監(jiān)管。三是合理、均衡配置資產(chǎn)，節(jié)約財政資金，解決辦公需求。2009年開始編制基本資產(chǎn)配置預算，將辦公家具和辦公設備基本資產(chǎn)列入部門預算，實行政府集中采購。四是加強資產(chǎn)處置管理，規(guī)范處置行為。嚴格按照資產(chǎn)處置規(guī)定，審批資產(chǎn)處置事項。資產(chǎn)處置實行進場交易，資產(chǎn)的拍賣、置換、轉讓等委托社會中介機構進行評估，進入交易平臺公開拍賣，處置收入全額繳入國庫。對閑置資產(chǎn)在全市范圍內統(tǒng)籌調劑，提高資產(chǎn)再利用價值。五是開展國有資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)信息登記完整。針對單位實物管理松散、資產(chǎn)賬不健全、賬實不符等問題，先后兩次開展了資產(chǎn)清查，摸清了家底，完善了資產(chǎn)電子賬登記，清理了問題，進行整改。按照財政部要求，對事業(yè)單位每三年進行一次產(chǎn)權登記，核發(fā)《產(chǎn)權登記證》。
二、政府性資產(chǎn)管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位存在的主要問題是對國有資產(chǎn)重視程度不夠，主體責任意識不強，單位領導人對國有資產(chǎn)管理制度了解不夠，單位內部普遍沒有建立國有資產(chǎn)管理制度，實物管理不嚴格，不夠規(guī)范，缺乏實物資產(chǎn)專人管理并與財務會計機構的相互約束機制。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資等不夠規(guī)范。有些單位國有資產(chǎn)出租和對外投資等不按規(guī)定報相關部門審批，自行出租和對外投資，有個別單位國有資產(chǎn)收益不按規(guī)定上繳，使國有資產(chǎn)出租不公開，不能實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的最大化。支出游離在監(jiān)管之外，對外投資存在監(jiān)管缺失。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記管理工作有待進一步加強。雖然這些年來我市開展了多次資產(chǎn)清查和產(chǎn)權登記，但是仍有部分單位沒有把所有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)登記管理，造成賬實不符。如，有些單位的在建工程、占有的國有土地、管理的政府儲備物資、公共基礎設施等未納入國有資產(chǎn)登記管理，有些政府資產(chǎn)統(tǒng)計難度大，如，公共設施、儲備物資、道路、橋梁、公園廣場、景點以及歷史文物、遺跡等在當年形成時沒有登記原始價值，沒有保留相關憑證，現(xiàn)在反映的價值是維修、改造過程中形成的價值，與實際不符，且數(shù)量統(tǒng)計不完整，無法真實反映資產(chǎn)的實際狀況，有的資產(chǎn)還存在交叉管理、權責不清等問題。
三、政府性資產(chǎn)收益足額上繳對策
（一）樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，依法進行國有資產(chǎn)管理
為了促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革進程的順利進行，就必須要在單位內部樹立起正確的國有資產(chǎn)管理觀念，讓單位領導及職工都能革新管理意識，及時摒棄“重錢輕物”的不正確觀念。同時行政事業(yè)單位要不斷健全國有資產(chǎn)的管理運行機制，完善國有資產(chǎn)管理的相關流程，規(guī)范與之配套的規(guī)章制度，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行提供強有力的法律保障。增強行政事業(yè)單位領導的法制觀念對促進國有資產(chǎn)的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發(fā)揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產(chǎn)的不當干預，才能讓國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度真正發(fā)揮效力。
（二）設置獨立崗位進行資產(chǎn)管理
各單位應設立資產(chǎn)管理崗位，專人負責本單位實物資產(chǎn)管理，要建立完善單位固定資產(chǎn)臺賬、定期清點實物、對賬制度，負責賬卡的管理及辦理資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用等報批手續(xù)。負責與財務會計資產(chǎn)賬務賬的對接，負責固定資產(chǎn)報表和組織實施本單位日常清產(chǎn)核資等工作。
（三）建立健全可行的管理體制，加強監(jiān)督管理
財政部門要建立完善監(jiān)督和問責機制，加大懲處力度，確保國有資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。第一，財政部門除了對實物資產(chǎn)、電子賬、臺賬進行監(jiān)管外，還要對固定資產(chǎn)的形成、管理和處置整個過程都進行嚴格的監(jiān)督，不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報。第二，加強國有資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，可將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理使用情況適當?shù)墓_，讓廣大人民群眾及輿論媒體都能夠積極參與到對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，增強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督力度。第三，建立行之有效的行政事業(yè)單位問責制度，嚴肅國有資產(chǎn)管理紀律，加強管理的規(guī)范化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化與相關領導的政績及年度考核掛鉤，對在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題要對責任人進行問責。第四，要加大行政事業(yè)單位的內部監(jiān)督執(zhí)行力度。在單位內部建立起有效的國有資產(chǎn)管理考核與評價機制。
（四）合理公平購置資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結構
進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置結構，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效率，嚴厲杜絕國有資產(chǎn)使用不公的現(xiàn)象的出現(xiàn)。編制政府采購預算，嚴格資產(chǎn)購置程序，防止重復購置和購置質次價高產(chǎn)品現(xiàn)象的發(fā)生，建立起對應的國有資產(chǎn)內部控制制度，不斷完善國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費。
（五）加強行政事業(yè)單位在建工程管理，將在建工程全部納入國有資產(chǎn)管理
一是對新建項目，在完成政府采購時，就要納入國有資產(chǎn)監(jiān)管，財政部門和行政主管部門要監(jiān)督指導，建設單位嚴格按照基本建設財務會計制度規(guī)范核算，將在建工程納入國有資產(chǎn)管理并進行資產(chǎn)登記；二是對已經(jīng)開工未完工或已完工交付使用但未辦理竣工決算的項目，進行全市的摸底調查。對未按規(guī)定進行會計賬務處理或在會計賬務處理時使用會計科目不規(guī)范導致在建工程無法資產(chǎn)登記，以及未按規(guī)定將在建工程納入國有資產(chǎn)管理的單位要求進行整改。符合固定資產(chǎn)入賬的要依據(jù)相關手續(xù)登記資產(chǎn)臺賬。
（六）進一步加強國有資產(chǎn)處置和國有資產(chǎn)有償使用監(jiān)管力度，完善制度建設
一是建立資產(chǎn)處置和出租、出借等國有資產(chǎn)有償使用跟蹤檔案，對資產(chǎn)的拍賣、置換、報廢收益和出租、出借收益上繳進行追蹤，確保收益足額上繳。二是加大對國有資產(chǎn)有償使用監(jiān)督檢查力度，對未經(jīng)批準和不按規(guī)定上繳收益的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條列》進行處罰。
（七）升級國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升國有資產(chǎn)管理信息化水平
一是增加國有資產(chǎn)卡片、臺賬、盤點以及資產(chǎn)分類管理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)進一步明確單位和財政的資產(chǎn)管理職責，強化國有資產(chǎn)管理主體責任。二是將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與政府采購單位會計賬務管理系統(tǒng)相連接，強制單位按規(guī)定對新增資產(chǎn)按規(guī)定進行登記，并定期對賬確保賬實相符。三是將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算、國庫管理、績效評價、監(jiān)督檢查、投資評審等系統(tǒng)相鏈接，為財政管理提供基礎信息，強化財政對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。
（八）積極開展政府性資產(chǎn)的調研，為納入政府國有資產(chǎn)管理奠定良好的基礎
要管好政府性資產(chǎn)，需要了解掌握行業(yè)管理的政策、管理部門、基礎信息、資產(chǎn)狀態(tài)、統(tǒng)計口徑、納入國有資產(chǎn)管理存在的問題等，因此要深入開展調查研究，全面了解政府性資產(chǎn)的實際狀況，為今后將政府性資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理做好充分的前期準備。
（九）加大宣傳培訓力度，增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識和能力
通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關知識的宣傳和培訓，進一步提高行政事業(yè)單位負責人和財務人員對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，提升國有資產(chǎn)管理人員和財務人員的綜合水平和業(yè)務技能，確保國有資產(chǎn)管理依法依規(guī)、安全高效。
