日前，財政部發(fā)布《<政府會計準則第3號—— —固定資產>應用指南（征求意見稿）》（下稱“應用指南”），主要規(guī)定了兩方面內容：一是關于政府固定資產折舊年限的確定，二是關于政府固定資產折舊計提的時點。制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的政府固定資產折舊年限，為夯實部門和單位編制權責發(fā)生制財務報告和全面反映運行成本奠定了核算基礎。
此次，財政部通過發(fā)布應用指南制定政府固定資產折舊年限，其主要遵循以下原則：一是充分考慮政府固定資產分類管理的要求，按照固定資產分類國家標準，分類確定政府固定資產折舊年限；二是充分考慮現行相關法規(guī)對政府固定資產折舊年限所做的規(guī)定及要求，合理借鑒吸收確定政府固定資產折舊年限；三是充分考慮其他國家對政府固定資產折舊年限所做的相關規(guī)定，參照確定我國政府固定資產折舊年限；四是充分考慮行政事業(yè)單位固定資產管理及其折舊的復雜性，尤其是不同類型的事業(yè)單位對固定資產折舊信息需求及應用程度的客觀差異，按照普適性與特殊性相結合的要求，除專用設備外，僅對政府固定資產的最低折舊年限做出規(guī)定。各類行政事業(yè)單位的主管部門在遵循政府固定資產最低折舊年限的前提下，經財政部批準可以結合其固定資產管理特點對折舊年限做出更為具體的規(guī)定。
另外，應用指南擬改變政府固定資產折舊的計提時點，規(guī)定當月增加的固定資產，當月計提折舊；當月減少的固定資產，當月不計提折舊。
此前，國務院批轉財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》明確，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南。
2016年，財政部發(fā)布《政府會計準則第3號—— —固定資產》，對政府會計主體計提固定資產折舊做出了統(tǒng)一規(guī)定，客觀上要求加快建立健全政府固定資產折舊核算標準體系。政府固定資產折舊年限的確定是對政府會計固定資產準則的重要補充，這不僅為政府各單位固定資產折舊年限的確定提供政策依據，更有利于政府會計準則的順利實施，同時，也有利于政府固定資產折舊會計信息的可比，進一步提高政府會計信息質量。
2010年以來，財政部先后修訂發(fā)布的醫(yī)院會計制度、事業(yè)單位會計制度、高等學校會計制度、科學事業(yè)單位會計制度和行政單位會計制度等對固定資產計提折舊的會計核算進行了規(guī)定，除要求醫(yī)院“實提”折舊外，其他行政事業(yè)單位均采用“虛提”方式計提折舊，也明確要求“單位應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對單位固定資產折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定”。
時至今日，財政部會同有關行業(yè)主管部門對醫(yī)院和科學事業(yè)單位的固定資產折舊年限做出規(guī)定，而其他行政事業(yè)單位的固定資產折舊年限至今尚未明確，絕大多數行政事業(yè)單位也沒有能力或動力自行確定本單位固定資產的折舊年限，使得這些單位在計提固定資產折舊時無所適從，導致新修訂的行政事業(yè)單位會計制度中有關固定資產折舊的會計核算規(guī)定在實踐中未得到全面有效實施。
此次，財政部希望圍繞政府固定資產折舊年限標準時所遵循的原則、關于政府固定資產折舊年限的規(guī)定等內容向社會征求意見，于2016年12月23日前將書面意見或電子文本反饋財政部會計司。聯系人：財政部會計司制度一處楊海峰，電話：010-68552898。
