5月27日，自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》。6月初，自治區(qū)財(cái)政廳就全面“營(yíng)改增”后調(diào)整自治區(qū)與盟市增值稅收入劃分過(guò)渡方案征求了意見。按照目前掌握的政策情況，我們就“營(yíng)改增”對(duì)我市財(cái)政收入及資金留用的影響作了分析。
一、自治區(qū)“營(yíng)改增”過(guò)渡方案的基本原則和主要內(nèi)容
自治區(qū)“營(yíng)改增”過(guò)渡方案規(guī)定：
（一）從2016年5月1日起，原增值稅、改征增值稅和補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅50%上劃中央，其余50%部分自治區(qū)本級(jí)與盟市分享比例統(tǒng)一調(diào)為30:70。各盟市與旗縣區(qū)原增值稅、改征增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入劃分比例暫維持現(xiàn)狀。
（二）保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體不變。以2014年為基期年，將自治區(qū)從盟市上劃收入通過(guò)稅收返還方式給盟市，保持目前自治區(qū)和盟市財(cái)力格局總體不變。
（三）實(shí)行徹底的增值稅分享。取消自治區(qū)本級(jí)固定收入，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入共享范圍，增值稅50%地方留成部分，自治區(qū)本級(jí)分享30%，盟市按稅收繳納地分享70%。
（四）適當(dāng)增強(qiáng)自治區(qū)調(diào)控能力。自治區(qū)對(duì)超過(guò)2014年收入基數(shù)的增量部分進(jìn)行適當(dāng)集中，既兼顧地方的承受能力，又考慮適當(dāng)增強(qiáng)自治區(qū)調(diào)控能力。
（五）推動(dòng)自治區(qū)內(nèi)財(cái)力均衡。自治區(qū)集中的收入增量主要用于對(duì)各盟市的一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步縮小區(qū)域內(nèi)財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（六）過(guò)渡期政策暫定2—3年，從2016年5月1日起執(zhí)行。
二、過(guò)渡政策對(duì)我市的影響
（一）“營(yíng)改增”后共享稅分成的調(diào)整變化（如表）
二、過(guò)渡政策對(duì)我市的影響
（一）“營(yíng)改增”后共享稅分成的調(diào)整變化（如表）
單位：%
稅種 原比例 調(diào)整后比例 調(diào)整后比調(diào)整前
中央 自治區(qū) 盟市 中央 自治區(qū) 盟市 中央 自治區(qū) 盟市
國(guó)內(nèi)增值稅 75% 7.5% 17.5% 50% 15% 35% -25% 8% 17.5%
營(yíng)改增 10% 90% 50% 15% 35% 50% 5% -55%
（二）對(duì)我市一般公共預(yù)算收入的影響。按照國(guó)家、自治區(qū)新的分成比例，增值稅由原來(lái)的盟市分享17.5%調(diào)增為35%，改征增值稅由原來(lái)的盟市分享90%調(diào)減為35%，增減相抵后將減少我市一般公共預(yù)算收入13.1億元，再抵去自治區(qū)下劃我市固定收入3.2億元，預(yù)計(jì)減收10億元左右。
（三）對(duì)地方留成資金的影響。調(diào)整后，增值稅可多留17.5%，營(yíng)改增少留55%。以2014年和2015年實(shí)際完成數(shù)測(cè)算，2014年增值稅和營(yíng)改增共少留8.7億元，2015年少留9.8億元，2016年少留10億元，因此會(huì)造成我市留用資金減少，國(guó)庫(kù)資金調(diào)度更加困難。
（四）對(duì)全年收入任務(wù)的影響。2016年我市公共預(yù)算收入任務(wù)為279.2億元。在自治區(qū)未對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的情況下，由于“營(yíng)改增”后稅基轉(zhuǎn)移，使國(guó)稅調(diào)增收入10億元，地稅調(diào)減收入20億元，形成的10億元收入缺口仍由稅收彌補(bǔ)，國(guó)、地稅各承擔(dān)一半。在此基礎(chǔ)上，再給國(guó)地兩稅分別增加任務(wù)5億元。這樣調(diào)整后，兩稅局全年收入任務(wù)數(shù)分別為：國(guó)稅35.2億元（年初目標(biāo)為20.2億元，調(diào)增10億元、增加5億元）、地稅166億元（年初目標(biāo)為181億元，調(diào)減20億元、增加5億元）。
（五）對(duì)我市財(cái)力的影響?？傮w來(lái)看，全面“營(yíng)改增”實(shí)施后，對(duì)我市財(cái)力影響將不會(huì)太大，主要原因是過(guò)渡方案以2014年為基數(shù)，如果過(guò)渡期內(nèi)我市“兩稅”收入未超過(guò)2014年基數(shù)，自治區(qū)將從我市上劃收入通過(guò)稅收返還方式補(bǔ)助給我市，以保證我市既得利益，即全面“營(yíng)改增”實(shí)施后，僅影響收入增量部分財(cái)力（超過(guò)2014年基數(shù)部分）?，F(xiàn)以2016年預(yù)計(jì)完成及以后年度按照7.5%的增速測(cè)算：2016年，我市“兩稅”收入均完不成2014年基數(shù)，因而不會(huì)產(chǎn)生財(cái)力影響；2017年，我市改征增值稅實(shí)現(xiàn)增量1.6億元，將會(huì)減少我市財(cái)力約0.9億元；2018年，我市“兩稅”收入共實(shí)現(xiàn)增量9.5億元，將會(huì)減少我市財(cái)力約2.8億元。
