【難點(diǎn)一】如何把握科研經(jīng)費(fèi)中差旅費(fèi)、會議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
對策：根據(jù)新頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金
管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號）文件，根據(jù)
教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的
原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐
交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不必照搬公務(wù)員的管理規(guī)定。
應(yīng)切實做好“放、管、服”，積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。
【難點(diǎn)二】如何根據(jù)國家規(guī)定聘請和管理科研財務(wù)助理。
對策：各學(xué)院可以設(shè)置報賬員，分擔(dān)財務(wù)處的壓力；或者科研
人員通過信息技術(shù)手段來報銷，實現(xiàn)網(wǎng)上申報。需要注意的
是，項目是由各個實驗室組成的，有些項目不屬于科研項目，科研財務(wù)助理是由實驗室還是財務(wù)處形成結(jié)算中心來管理，存
在爭議。不過我們認(rèn)為科研助理要為科研團(tuán)隊服務(wù)，科研助理
由科研團(tuán)隊自己聘請，其勞務(wù)費(fèi)從項目的勞務(wù)費(fèi)中列支。
【難點(diǎn)三】科研預(yù)算編制中，科研人員和教師不懂預(yù)算編制目
的，并且對各個預(yù)算科目不了解，編制預(yù)算時完全套用規(guī)定，
但是在實際報賬時過不了系統(tǒng)，需要調(diào)整預(yù)算，因而預(yù)算申報
時間過長且手續(xù)繁復(fù)。
對策：下放預(yù)算調(diào)整權(quán)給依托單位，讓財務(wù)部門制定操作層面
的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指導(dǎo)意見，供科研人員和教師編預(yù)算時參
考；調(diào)整預(yù)算系統(tǒng)，實現(xiàn)部分項目的捆綁，讓科研項目負(fù)責(zé)人
自行調(diào)整預(yù)算。
【難點(diǎn)四】勞務(wù)費(fèi)分配比例存在問題，很多科研人員沒有得到
與付出的腦力勞動對等的薪酬待遇。
對策：目前已經(jīng)取消了勞務(wù)費(fèi)提取的比例限制，但是課題主持
人的回報問題還沒有解決，因為勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放不包括課題主持
人。雖然新的規(guī)定提高間接費(fèi)用比重，要求項目承擔(dān)單位在統(tǒng)
籌安排間接費(fèi)用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員
激勵的關(guān)系，讓績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際
貢獻(xiàn)掛鉤。但是究竟如何激勵并沒有說清楚，建議各高校和科
研院所制定細(xì)則加以落實，體現(xiàn)貢獻(xiàn)與報酬的匹配。
本次科研經(jīng)費(fèi)管理改革，應(yīng)當(dāng)說有很大進(jìn)
步，但是離理想狀態(tài)還有不小差距。結(jié)合學(xué)員
討論，點(diǎn)評如下：
1. 科研經(jīng)費(fèi)中涉及的差旅費(fèi)，不需要按照行政
機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是究竟按照什么標(biāo)準(zhǔn)商
務(wù)依據(jù)。很多單位在找不到政策依據(jù)的情況
下仍然執(zhí)行《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦
法》的規(guī)定。目前，教育部直屬高校正在研
究制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可以及時關(guān)注這些信息。
2. 科研財務(wù)助理的設(shè)置，國家沒有明確規(guī)定，
因為各個單位的情況千差萬別。個人認(rèn)為，
科研財務(wù)助理還是要有一個組織歸屬，設(shè)在
財務(wù)部門會使得科研助理距離科研項目很遙
遠(yuǎn)；但是把科研助理設(shè)在實驗室，則有可能
科研助理與科研人員聯(lián)合造假欺騙財務(wù)部
門。沒有十全十美的方案，各個單位還需根
據(jù)自身情況管理。
3. 以前存在把科研經(jīng)費(fèi)作為一種調(diào)整收入分配
方式的現(xiàn)象，但這種通過科研經(jīng)費(fèi)套取資金
本身是違法行為。目前間接費(fèi)用提取的比例
有所提高，可以用于科研人員的獎勵，不過
考慮到社會各個階層待遇的平衡以及社會輿
論環(huán)境等因素，這種獎勵能否落實還需實踐
檢驗。
4. 關(guān)于結(jié)余資金如何處理，國務(wù)院、財政部、
自然科學(xué)基金委等出臺的文件基本精神一
致，但還是略有差異。例如，結(jié)余資金能否
留用，能否用于其他項目，在多長時間內(nèi)要
交回，各個文件規(guī)定并不完全相同。個人認(rèn)
為要根據(jù)資金來源決定結(jié)余資金的使用，執(zhí)
行資金來源方的規(guī)定。
5. 關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)在課題完成后應(yīng)該
由誰來管理的問題，當(dāng)前的情況是交回單
位。但是新的課題研究者對本單位現(xiàn)有設(shè)備
情況并不清楚，這就會造成設(shè)備的閑置。如
何共享科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的信息，對于科研
經(jīng)費(fèi)節(jié)約具有重要意義。
