部門項(xiàng)目是新時(shí)期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)組成部分，通過實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、良種繁育項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)特色示范基地建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目、新型合作示范項(xiàng)目等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收作用非常明顯。
部門項(xiàng)目的實(shí)施，一方面發(fā)揮了部門的行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面發(fā)揮了財(cái)政部門的資金管理優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)示范和服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)良種良法推廣，提高項(xiàng)目區(qū)科技含量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入等，都起著十分重要的作用。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，部門項(xiàng)目的分工主要是根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和申報(bào)指南，農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選項(xiàng)，農(nóng)口部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織專家編制，經(jīng)初步評(píng)審后申報(bào)。項(xiàng)目批復(fù)后由農(nóng)口部門編制實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)發(fā)辦（財(cái)政部門）負(fù)責(zé)資金管理并參與配合，項(xiàng)目完工后由兩部門聯(lián)合組織驗(yàn)收。近年來，在自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，伊犁州財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門與農(nóng)口相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)抓各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)了部門項(xiàng)目的規(guī)范化管理和有效實(shí)施，實(shí)施了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中型灌區(qū)、畜牧以及供銷合作社等部門項(xiàng)目。“十二五”期間批復(fù)立項(xiàng)的部門項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目總投資13149.82萬元，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政資金 7967.4 萬元。2016 年伊犁州爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目 9 個(gè)（含供銷社產(chǎn)業(yè)融合 4個(gè)子項(xiàng)目），項(xiàng)目總投資 6729.04 萬元，其中中央財(cái)政資金3250萬元（含2017年中型灌區(qū)資金1444萬元），自治區(qū)財(cái)政配套1088萬元，州級(jí)財(cái)政配套170萬元，縣級(jí)財(cái)政配套 42 萬元，項(xiàng)目單位自籌資金2179.04萬元。當(dāng)年到位的中央、自治區(qū)財(cái)政資金比上年增加 1740 萬元，增長(zhǎng) 150.78%，增長(zhǎng)幅度為歷年最高，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在取得成效的同時(shí)還應(yīng)看到在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目的監(jiān)督管理等方面仍存在不容忽視的問題：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層農(nóng)發(fā)干部對(duì)部門項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)還不夠深，有些基層農(nóng)發(fā)干部認(rèn)為，部門項(xiàng)目也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)置增加管理難度，有畏難情緒。一些農(nóng)口部門認(rèn)為，部門項(xiàng)目就是自己的項(xiàng)目，不需要同農(nóng)發(fā)辦一起管，自己實(shí)施項(xiàng)目，自己管資金更方便。有的認(rèn)為項(xiàng)目和資金管理分開不利于工作開展，會(huì)出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到資金管理和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。
（二）部門溝通不順暢?；鶎愚r(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門信息不對(duì)稱，缺乏溝通，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等過程，農(nóng)發(fā)部門參與程度不夠；項(xiàng)目變動(dòng)有調(diào)整，但變更批復(fù)難，農(nóng)發(fā)部門雖然有建議，但效果甚微。時(shí)常五、六個(gè)農(nóng)口部門同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，審查的時(shí)間緊、項(xiàng)目集中，容易出現(xiàn)問題。
（三）項(xiàng)目監(jiān)管有待提升。項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)部門項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目施工進(jìn)度慢，農(nóng)發(fā)部門對(duì)建設(shè)單位沒有有效的制約手段，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象。
（四）職責(zé)主體責(zé)任發(fā)揮不到位，精細(xì)化管理成效不明顯。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，部門項(xiàng)目農(nóng)口部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，與監(jiān)理單位抓好項(xiàng)目施工進(jìn)度及質(zhì)量，農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)資金管理，包括財(cái)政資金的審核報(bào)賬及監(jiān)督指導(dǎo)自籌資金的使用。由于部門項(xiàng)目涉及管理部門多，提現(xiàn)報(bào)帳程序要求高，專業(yè)技術(shù)能力要求高。在執(zhí)行過程中也存在一些問題，比如協(xié)調(diào)配合不理想，互相溝通較少，往往出現(xiàn)各干各的、互不商量的兩張皮現(xiàn)象，造成部門項(xiàng)目實(shí)施整體效果不盡理想；特別是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有些農(nóng)口部門管理較松散，不能嚴(yán)格要求，這與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求存在一定的差距。
（五）違規(guī)違紀(jì)處罰有失公正。目前依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》等規(guī)定，在部門項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、審計(jì)、驗(yàn)收等發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，處罰方式方法主要為扣減下一年度財(cái)政資金指標(biāo)、不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模、暫停農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市）資格直至取消開發(fā)縣資格等。對(duì)于基層開發(fā)縣來說農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目并不是每年有，且農(nóng)口部門技術(shù)力量遠(yuǎn)比農(nóng)發(fā)部門實(shí)力雄厚，如若工程出現(xiàn)施工技術(shù)問題或因工程的變更調(diào)整進(jìn)行處罰，根據(jù)目前的處罰的方式方法，真正處罰受損的是農(nóng)發(fā)部門，但部門項(xiàng)目的實(shí)施單位是農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門兩家，且各有分工，各司其職，如發(fā)生問題處罰一家，顯然有失公正，且制約效果不強(qiáng)。
針對(duì)以上存在問題，筆者提出如下建議：（一）細(xì)化程序，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。部門項(xiàng)目和地方項(xiàng)目同樣重要，不分主次，通過召開部門項(xiàng)目管理研討會(huì)、項(xiàng)目管理培訓(xùn)班等多種形式，統(tǒng)一部門單位和農(nóng)發(fā)干部對(duì)部門項(xiàng)目的思想認(rèn)識(shí)，形成合力求發(fā)展。（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為保證項(xiàng)目的順利啟動(dòng)和實(shí)施，項(xiàng)目立項(xiàng)開始必須由上至下建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免踢皮球、推責(zé)任現(xiàn)象，從而影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。項(xiàng)目間的銜接在報(bào)批階段，就應(yīng)該啟動(dòng)起來，由上而下確定項(xiàng)目建設(shè)管理主體，落實(shí)責(zé)任。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。按照財(cái)政同步監(jiān)督的要求，做好事前、事中和事后監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督選項(xiàng)是否科學(xué)、資金投向是否合理、項(xiàng)目建設(shè)是否合規(guī)、工程管護(hù)是否到位等。（四）履行好各自職能。財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門應(yīng)做好以下幾方面工作：一是切實(shí)負(fù)擔(dān)起落實(shí)地方財(cái)政配套資金和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，確保配套資金及時(shí)足額落實(shí)，對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行全過程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金真正用在項(xiàng)目上，杜絕資金浪費(fèi)和擠占挪用；二是積極參與項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、評(píng)審、申報(bào)審批、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制、實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以確保項(xiàng)目選項(xiàng)準(zhǔn)確、布局合理，如期建成并發(fā)揮應(yīng)有的效益。另一方面，農(nóng)口部門也需主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)部門的溝通和協(xié)調(diào)。作為部門項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施以農(nóng)口部門為主，資金管理以農(nóng)發(fā)部門為主，兩家要相互配合，互相支持，特別是在項(xiàng)目選項(xiàng)和申報(bào)等環(huán)節(jié)，要提前與農(nóng)發(fā)部門協(xié)商溝通，爭(zhēng)取認(rèn)同，便于落實(shí)。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)做到勁往一處使，力往一處用。（五）各司其職，處罰分明。根據(jù)農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)部門在部門項(xiàng)目管理中的職責(zé)分工劃分責(zé)任，“誰承擔(dān)誰負(fù)責(zé)”，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題應(yīng)由農(nóng)口部門負(fù)責(zé)，如果是項(xiàng)目單位弄虛作假應(yīng)對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行處罰，如果是資金管理中的問題則處罰農(nóng)發(fā)部門。（作者單位：伊犁州財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）
