德勤華永會計(jì)師事務(wù)所全球基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)中心 朱霞
政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行PPP模式的初衷，一方面是對于政府方來說，要以相對較小的財(cái)政支出獲得相對較大的社會和經(jīng)濟(jì)效益；另一方面是對于社會資本方來說，要通過自身建設(shè)效率、運(yùn)營效率的發(fā)揮，獲取相應(yīng)的回報(bào)。這也就意味著，PPP的核心是政府和社會資本的共贏，績效評價(jià)正是評估項(xiàng)目的運(yùn)作是否真正達(dá)到了這一目標(biāo)。
根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，筆者對城市軌道交通PPP項(xiàng)目績效評價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行了梳理：
一是績效評價(jià)的階段涵蓋項(xiàng)目全生命周期，包括項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期和移交階段。
二是績效評價(jià)的內(nèi)容包括，建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營質(zhì)量、建設(shè)及運(yùn)營安全、成本效益。
三是績效評價(jià)應(yīng)與項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制相結(jié)合設(shè)計(jì)。績效考核系統(tǒng)不僅包括建設(shè)期、運(yùn)營期績效考核指標(biāo)的設(shè)定，投資回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)本質(zhì)上也是一種績效考核，而且內(nèi)含在投資回報(bào)機(jī)制中的績效考核也更有效率。對于按照客流量補(bǔ)貼、按照車公里補(bǔ)貼和按照可用性補(bǔ)貼的項(xiàng)目來說，由于在投資回報(bào)機(jī)制中，已經(jīng)分別內(nèi)含了對客流量、車公里、可用性的激勵(lì)和評價(jià)，其績效考核的側(cè)重點(diǎn)將各不相同。
使用者付費(fèi)項(xiàng)目是否需要績效考核？一般認(rèn)為，對于政府付費(fèi)項(xiàng)目來說，績效考核結(jié)果用于確定政府付費(fèi)的數(shù)額。對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目來說，同樣需要績效考核。對于項(xiàng)目公司來說，當(dāng)項(xiàng)目回報(bào)全部來自于使用者付費(fèi)時(shí)，為了追求回報(bào)收益的最大化，可能通過不斷提高運(yùn)營質(zhì)量來提高使用者付費(fèi)的數(shù)額，這也體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)，即激勵(lì)社會資本不斷提高運(yùn)營效率。
值得注意的是，PPP項(xiàng)目的所有權(quán)一般屬于政府，合作期滿后，項(xiàng)目的所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)還將交回給政府，移交期的項(xiàng)目質(zhì)量決定了今后項(xiàng)目的可持續(xù)性，因此對于使用者付費(fèi)項(xiàng)目來說，仍然需要對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行考核，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。不過，此時(shí)考核的側(cè)重點(diǎn)會與政府付費(fèi)項(xiàng)目有所不同。
對于軌道交通項(xiàng)目來說，由于票務(wù)收入有限，往往難以覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營成本，政府可行性缺口補(bǔ)助普遍存在。但在A+B包的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，按照客流量進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，從社會資本或項(xiàng)目公司的角度可以看作是使用者付費(fèi)項(xiàng)目,在投資回報(bào)機(jī)制中，已經(jīng)內(nèi)含了對客流量的考核，但仍然需要對建設(shè)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行綜合考核。
