2017 年，全省國資國企認真貫徹落實省委、 省政府的決策部署，緊緊圍繞全年目標任務(wù)，著力 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不 斷 開 拓 市 場，提高經(jīng)營 效率， 克服成本費用增長壓力，企 業(yè) 經(jīng) 濟 運行呈現(xiàn) 穩(wěn)中向好態(tài)勢，財務(wù)監(jiān)管工作取得積極進展。 姻 全省國資國企運行情況
（一）積極開拓市場，營業(yè)收入大幅增加。 1-11 月，19 家省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 6855.8 億 元，同比增長 25%，11 家企業(yè)增速超過兩位數(shù)。各 市監(jiān)管企業(yè) 1-10 月實現(xiàn)營業(yè)收入 3076 億元，同 比增長 32%，湖州、臺 州 、杭州、舟山、嘉興、紹興等 市增幅超過 10%。 （二）把握市場行情，利潤總額實現(xiàn)穩(wěn)增長。 1-11 月，省屬企業(yè)累計實現(xiàn)利潤 315.4 億元，實 現(xiàn) 正 增 長， 同比增長 0.2%。其中，16 家省屬企業(yè)利 潤保持兩位數(shù)以上的增速。同時，各市國資委加強 組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任，全力推動監(jiān)管企業(yè)保增 長，總體上保持了較好的增長態(tài)勢，各市監(jiān)管企業(yè) 1-10 月實現(xiàn)利潤 134.5 億元，同比增長 12.2%， 舟 山、嘉興、湖州、紹興、杭州等 5 市增幅超過 10%。 （三）深化內(nèi)部挖潛，資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量進一步提 升。資產(chǎn)規(guī)模較快增長，截至 11 月底， 全省國資機 構(gòu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達 38234 億元，其中，省屬企業(yè)本年首次突破 1 萬億大關(guān)，達 10779 億元，同比 增長 10.8%。資產(chǎn)運營質(zhì)量提升， 1~10 月， 全省國資 機構(gòu)監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率增長 10%，流動資產(chǎn)周 轉(zhuǎn)率增長 15%，三項費用占用水平下降 15.3%，應(yīng) 收賬款、 存貨“兩金”占資產(chǎn)總額比重下降 15.3%。 （四）規(guī)范國有資產(chǎn)管理要求，國資統(tǒng)計工作圓 滿完成。在各省屬企業(yè)和國資系統(tǒng)的共同努力下， 我省國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系不斷鞏固，效率和質(zhì)量 進一步提升，2016 年全省企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作 圓滿完成。再度被國務(wù)院國資委評為全國國資統(tǒng)計 工作先進單位， 繼續(xù)在全國各省份中保持領(lǐng)先。 姻 2017 年省國資委財務(wù)監(jiān)管重點工作開 展情況
（一）不斷夯實財務(wù)基礎(chǔ)，切實提升審計監(jiān)督有 效性。一是強化出資人財務(wù)監(jiān)管審計工作要求。要 求審計中介機構(gòu)切實提高審計質(zhì)量，重點對重大風 險和不規(guī)范問題展開專項審計，進一步增強審計獨 立性。二 是 強 化 審 計 結(jié) 果 運用。 專門聽取審計中介機 構(gòu)對省屬企業(yè)年報審計情況匯報，將有關(guān)情況形成 審計動態(tài)專題報告報領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是加大審計質(zhì)量 管理力度。全面摸底省屬企業(yè)自行委托審計中介機 構(gòu)情況，并首次將省屬上市公司以及非我委委托 5 家重點單位納入年度審計質(zhì)量評價范圍，通過審計機構(gòu)年檢將 8 家不符合資格要求的中介機構(gòu)予以 出庫， 從而形成審計監(jiān)督管理的工作閉環(huán)。 （二）全面推進提質(zhì)增效工作，促進降本增效和 加快轉(zhuǎn)型。一是做好提質(zhì)增效工作階段性總結(jié)。專 門下發(fā)文件要求省屬企對 2016 年“三去一降一補” 等 5 大工作任務(wù)、12 個方面工作進行總結(jié)分析并向 省政府專門報告。二是加強動態(tài)監(jiān)測抓好關(guān)鍵指標 落實。通過財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、 預(yù)算管理等抓手，按季度 對提質(zhì)增效各項關(guān)鍵任務(wù)指標進行統(tǒng)計監(jiān)測，剖析 制約瓶頸和存在問題，積極督促企業(yè)強化目標任務(wù) 執(zhí)行。三是積極爭取外部政策支持。撰寫專項調(diào)研 報告和意見建議，積極向省委、省政府有關(guān)部門反 映完善當前稅收政策制度、規(guī)范涉企收費，以及完 善供給側(cè)改革政策等方面的意見建議。 （三）主動出擊掌握風險情況，加強重點領(lǐng)域風 險防范。一是重點開展省屬企業(yè)金融、大宗商品貿(mào) 易風險研判工作，對金融風險逐一分析研判，促進 企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不 斷 增 強 金融和貿(mào)易風險 意識。二是起草基金投資風控規(guī)范性文件，針對省 屬企業(yè)基金投資風險管控制度的空白，研究制定 《關(guān)于加強省屬企業(yè)基金投資風險管理的通知》，進 一步明確省屬企業(yè)基金投資活動的決策主體和責 任主體，對于8種高風險基金投資業(yè)務(wù)劃定紅線， 要求企業(yè)進一步加強監(jiān)管，有效防范基金投資風 險。三是以專項審計為抓手，下發(fā)財務(wù)決算管理意 見，加快推動企業(yè)解決制約發(fā)展的歷史遺留問題、 掃除財務(wù)管控盲點和內(nèi)部機制漏洞， 努力構(gòu)建風險 管理工作閉環(huán)。四是結(jié)合信息化技術(shù)， 強化出資人 對企業(yè)改制、融 資 、投資、擔保、利潤分配、債務(wù)重組 和重大損失風險事項的監(jiān)測，并大大縮短上報時 間。 （四）強化企業(yè)運行監(jiān)測，發(fā) 揮 決 策支持作用。 一是著力加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)測信息利用效率。進一步 加強對省屬企業(yè)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、監(jiān)管企業(yè)與 兄弟省市間的企業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，及時形成相關(guān)報告供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。二是督促指導(dǎo) 省屬企業(yè)實施信息公開。要求企業(yè)按規(guī)披露企業(yè)重 大經(jīng)營信息，并 接 受 社 會監(jiān)督，目前，省屬企業(yè)已初 步形成了重大信息公開機制。三是針對今年以來省 屬企業(yè)外貿(mào)出口增長乏力的現(xiàn)狀，牽頭召開省屬企 業(yè)開放型經(jīng)濟工作座談會，對省屬企業(yè)認真貫徹落 實“開放強企”戰(zhàn) 略 做出部署，要 求 各 集團高度重視 外貿(mào)出口， 努力克服制約外貿(mào)出口增長的困難。 姻 全省國資系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)管工作下一階段 主要任務(wù)
（一）積極健全風險管控體系，有效防范經(jīng)營風 險。一是加快建立健全與省屬企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng) 的全面風險管理體系。不斷加強風險組織架構(gòu)、工 作流程、 內(nèi)控規(guī)范等保障，形成覆蓋風險監(jiān)測、評估 預(yù)警、事 中 事后監(jiān)管的風險管控閉環(huán)。二是完善出 資人風險管控體系。從不定期的風險檢查，逐步向 定期的風險監(jiān)測轉(zhuǎn)變，建立健全企業(yè)風險季報制 度， 及時反映企業(yè)存在的風險、原因以及應(yīng)對措施。 并加強對基金、金融等高風險業(yè)務(wù)的風控要求，進 一步規(guī)范省屬企業(yè)高風險業(yè)務(wù)投資行為。三是推動 風險管控專業(yè)化建設(shè)。加強企業(yè)對宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè) 趨勢、競爭伙伴、 重大風險等問題的基礎(chǔ)性研究，強 化風險管控部門組織架構(gòu)、人才隊伍、考核激勵體 系保障，確保為企業(yè)重大決策提供有效支撐。四是 嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)控管理。規(guī)范決策程序， 落實“三重 一大”決策制度， 落實重大決策出資人報告制度。五 是要加強對重大市場環(huán)境變化、高風險業(yè)務(wù)、重大 項目投資的風險管控。 （二）深入實施提質(zhì)增效，提升企業(yè)長期發(fā)展能 力。一方面， 對提質(zhì)增效工作進行全面分析總結(jié)， 結(jié) 合企業(yè)“十三五” 規(guī)劃目標，構(gòu)建省屬企業(yè)中長期提 質(zhì)增效發(fā)展目標，引導(dǎo)國有企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn) 略，推動國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力確保全省國有經(jīng)濟質(zhì)量效益在全國地方國有企業(yè)中保持前列。另一 方面，繼續(xù)抓好“三去一降一補”工作。省屬企業(yè)要 繼續(xù)按照國家供給側(cè)改革的有關(guān)要求，在去產(chǎn)能、 去庫存、去杠桿上下功夫， 向盤活存量要效益，嚴格 落實清理長期虧損、資不抵債企業(yè)和低效無效資 產(chǎn)。 （三）做好全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，服務(wù)國資國 企改革發(fā)展。一是要適應(yīng)新形勢新變化，進一步鞏 固和完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系，要結(jié)合實際， 切 實加強工作組織，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，嚴格 工作規(guī)范。二是要嚴格落實工作要求，確保國有資 產(chǎn)統(tǒng)計信息真實可靠，進一步增強防范和懲治統(tǒng)計 弄虛作假、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的責任意識和使命 擔當。三是深化成果應(yīng)用，努力增強服務(wù)國資監(jiān)管 與國企改革發(fā)展的能力，進一步加強企業(yè)經(jīng)濟運行 數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測， 充分挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)蘊含的巨大價 值。2018 年全省國資企業(yè)財務(wù)快報系統(tǒng)將從單機 版升級為網(wǎng)絡(luò)版， 將為下一步建立健全全省國有企 業(yè)全覆蓋、 全級次的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。 （四）不斷夯實財務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升會計信息質(zhì) 量。一是準確把握新修訂會計準則要求，及時修訂 “政府補助”、“持有待售的非流動資產(chǎn)、 處置組和終 止經(jīng)營” 等核算辦法，有序推進新舊準則銜接。二 是 進一步規(guī)范收入、成本、費用確認，堅持實質(zhì)重于形 式， 嚴格判斷標準，不 得 通 過 虛 構(gòu) 交 易 、循 環(huán) 交 易 等 方 式 人 為 做 大 收 入 規(guī) 模 ，對 無 交 易 實 質(zhì)的“ 空 轉(zhuǎn) ”貿(mào) 易 以 及 變 相 融 資 行 為 不 得 按 照 貿(mào)易業(yè)務(wù)確認收入。 三是進一步規(guī)范公允價值計量與核算，合 理 計 提 各 項 資產(chǎn)減值準備，不 得 通 過 公 允 價值計量、資產(chǎn)重 分類以及減值準備計提或轉(zhuǎn)回等人為手段調(diào)節(jié)利 潤。四是切實加強職工薪酬核算與統(tǒng)計，全口徑反 映企業(yè)各類人員的工資及福利情況。五是要加強數(shù) 據(jù)審核，通 過 公 式審核、人工審核、二 級 復(fù) 核 方 式 ， 確保數(shù)據(jù)的準確完整。 （五）引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。一是引導(dǎo)管理會計轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)在戰(zhàn)略管 理、預(yù)算管理、 成本管理、營運管理、投融資管理、 績 效管理、風險管理等七大領(lǐng)域方面擴大管理會計應(yīng) 用的覆蓋面，修訂完善管理會計配套制度，指導(dǎo)企 業(yè)強化戰(zhàn)略財務(wù)重心，健全完善經(jīng)營分析體系，進 一步發(fā)揮決策支持功能。二是要深化資本運作。加 大探索省屬企業(yè)資金集中管理，推動有條件的省屬 企業(yè)成立財務(wù)公司；充分發(fā)揮資金平臺等工具作 用，進一步對接資本市場， 盤活存量資產(chǎn)，通 過 多 渠 道 補 充 資 本 等 方 式 優(yōu) 化資本結(jié)構(gòu)。三是探索財務(wù)集 中管控。利用信息化手段，探索財務(wù)集中核算、財務(wù) 共享服務(wù)中心建設(shè)，推動財務(wù)聚焦深入業(yè)務(wù)、融 入 戰(zhàn) 略 ，打造共享財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)“三位一 體”的 財務(wù)共享服務(wù)中心。 （六）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)， 為財務(wù)監(jiān)管提供 智力支撐。一是要開展省屬企業(yè)財務(wù)人員隊伍情況 調(diào)研，全面分析當前省屬企業(yè)財務(wù)人員隊伍建設(shè)中 存在的問題，研 究 提出相關(guān)的對策措施。并適時開 展國有企業(yè)總會計師、財務(wù)總監(jiān)委派試點，不 斷 完 善 出 資人財務(wù)監(jiān)管體系。二 是 要 組織專業(yè)培訓(xùn)和管 理能力培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討、 案例剖析、技能競賽等 活動，切實提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、戰(zhàn)略視野、產(chǎn)業(yè) 思維和風險管理等綜合能力，提高對企業(yè)管理決策 和業(yè)務(wù)發(fā)展的支持與服務(wù)水平。三是推動企業(yè)完善 財務(wù)人員的選拔、激勵、淘汰機制，加強財會人員梯 隊建設(shè)，探索建立人才儲備信息庫，培育和打造一 支“高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型，懂經(jīng)營、善管理、謀決 策”的 財務(wù)監(jiān)管團隊。 （本文摘編自 2017 年 12 月 12 日劉盛輝在全 省國資系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督工作會議上的講話。）
