（一）政府資產(chǎn)管理意識薄弱
相對于行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，政府資產(chǎn)管理更為薄弱。長期以來，由于政府資產(chǎn)存在分布廣、形態(tài)多樣、時間跨度長、經(jīng)手主體多等特點，很多基礎(chǔ)管理資料無人保管、賬務(wù)不規(guī)范、管理職責(zé)不明確。一些政府單位未將政府資產(chǎn)管理視為自身的職責(zé)，沒有配套的管理制度，管理手段。政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，是目前急需解決的重要問題。
（二）政府資產(chǎn)管理職責(zé)不清，體制不順
目前，政府資產(chǎn)管理主體不明確，管理職責(zé)不清晰，多頭管理的現(xiàn)象較為普遍。如城市道路的管理，存在住建部門、交通部門、公路管理部門、城投公司等多家管理單位。管理單位的管理職責(zé)、管理范圍、管理界限存在交叉，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。大部分政府資產(chǎn)缺乏監(jiān)督管理，或是監(jiān)督管理不到位。
（三）政府資產(chǎn)財務(wù)管理不健全
長期以來，公路、水利設(shè)施、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源資產(chǎn)，糧食、油料等政府儲備物資，一直由不同的部門管理，且沒有納入會計核算，管理方式也不統(tǒng)一。政府資產(chǎn)的財務(wù)管理嚴重缺失。很多政府資產(chǎn)的項目建設(shè)和財務(wù)管理不同步。事前缺乏科學(xué)詳實的預(yù)算編制， 多次追加成本，事中缺乏財務(wù)監(jiān)管、核實不健全；事后沒有及時入賬，資產(chǎn)賬實不符。
（四）政府資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)缺乏審核依據(jù)
政府資產(chǎn)報告試點工作涉及到一個大的資產(chǎn)概念，除了行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)外，還包括政府受托代理資產(chǎn)、經(jīng)管資產(chǎn)等。特別是政府經(jīng)管資產(chǎn)涉及到很多政府相關(guān)部門，需要相關(guān)部門提供專業(yè)數(shù)據(jù)，僅靠財政部門難以確認數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。
四、對政府資產(chǎn)報告工作的建議
（一）明確主體，完善制度
明確政府資產(chǎn)管理主體、完善政府資產(chǎn)管理制度是健全社會主義經(jīng)濟制度的重要前提，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)條件。夯實政府資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)，對于提高政府資產(chǎn)管理水平、建立現(xiàn)代財政制度、提升國家治理能力具有重大意義。建議出臺政府資產(chǎn)管理辦法，從根本上理順管理體制，明確管理主體。依托政府資產(chǎn)管理辦法，探索建立完善政府資產(chǎn)報告制度，才能做到有法可依， 有章可循，各部門才能各司其職，各謀其事。在此基礎(chǔ)上形成的政府資產(chǎn)報告才能真正實現(xiàn)摸清政府家底，盤活政府資產(chǎn)、償還政府債務(wù)、指導(dǎo)政府決策的目標(biāo)。
（二）加強頂層設(shè)計和高位推動
政府資產(chǎn)報告是一項全新的工作，許多部門還未認識到此項工作重要意義，工作的主動性和負責(zé)性不強。建議財政部加強頂層設(shè)計，充分發(fā)揮各級人民政府高位推動的作用，如以政府的名義下發(fā)工作通知，提出工作要求，推動工作進度，確保政府資產(chǎn)報告填報的質(zhì)量和效率。
（三）修訂現(xiàn)行會計制度，探索研究政府資產(chǎn)會計核算制度
現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度，沒有將政府資產(chǎn)納入核算范圍。政府資產(chǎn)報告價值量的來源無法確定，建議對政府資產(chǎn)進行輔助核算，增加會計科目，完善會計核算體系，增加輔助核算辦法。通過健全會計核算制度，將政府資產(chǎn)納入核算范圍，為政府資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確奠定基礎(chǔ)。
（四）按照專業(yè)要求，探索政府資產(chǎn)計量方法
目前，政府資產(chǎn)報告的計量單位較為粗放，基本為“米、公頃、元”等常用計量單位。在實際填報過程中，不同類別的政府資產(chǎn)應(yīng)采用專業(yè)的計量單位才能直觀反映資產(chǎn)存量。鑒于此，建議財政部按照具體的資產(chǎn)類別，與管理部門充分溝通后，采用專業(yè)的計量單位進行填報。在試點過程通過不斷細化計量單位，最終建立標(biāo)準(zhǔn)的計量單位體系。
（五）進一步完善指標(biāo)設(shè)計，統(tǒng)一填報口徑
試點的政府資產(chǎn)報表在指標(biāo)設(shè)計上不夠完善， 一些屬于政府資產(chǎn)范疇的內(nèi)容無法填列。如城市道路的填報，交通部門職能反映由其修建管理的道路，其他部門修建的道路無法反映。再如城市綠化面積，在政府資產(chǎn)報表中，無相應(yīng)的填列項。建議進一步完善政府資產(chǎn)報告指標(biāo)設(shè)計，全面反映政府資產(chǎn)的構(gòu)成。同時，進一步統(tǒng)一填報口徑，對專業(yè)填報數(shù)據(jù)通過舉例、列表等方式予以專項說明，以確保填報的數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（六）加強指導(dǎo)和交流
政府資產(chǎn)報告試點工作是項全新工作，目前處于探索研究階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，建議財政部加大對政府資產(chǎn)報告的指導(dǎo)力度和培訓(xùn)交流，通過學(xué)習(xí)交流，使各省政府資產(chǎn)管理人員不斷提高政府資產(chǎn)管理水平，確保政府資產(chǎn)報告工作全面推開。
（作者單位：自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
