根據(jù)蘭州市財政局統(tǒng)一部署，財政局財監(jiān)局組織2個考察組于8月中下旬期間，分別赴南京、重慶渝中區(qū)、南昌、廣州、佛山五市、區(qū)財政部門開展預(yù)算績效管理工作考察調(diào)研。近日考察組在局務(wù)會上就考察情況做了專題匯報，考察報告的主要內(nèi)容如下：
1、考察基本情況
兩個考察組在出發(fā)前，均進行了認真準備，擬定了《考察學(xué)習(xí)提綱》，制定了詳細的行程規(guī)劃?？疾爝^程中，各考察組認真與考察城市的財政部門溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)議題及資料的準備，確保了考察工作扎實進行。同時，各考察組始終堅持從嚴管理，統(tǒng)一行動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和各項廉潔紀律以及局領(lǐng)導(dǎo)提出的有關(guān)要求，沒有出現(xiàn)違紀違規(guī)情況，安全順利圓滿的完成了考察調(diào)研任務(wù)。
二、 預(yù)算績效管理工作考察調(diào)研的情況
上述五市、區(qū)經(jīng)過多年不懈努力，財政資金管理科學(xué)化、精細化水平較高，預(yù)算績效管理工作既走在全國前列，又各具特色。通過考察學(xué)習(xí)，考察組收獲很大，受益匪淺。
（一）共性的方面
1、起步較早，經(jīng)驗豐富。上述五個市、區(qū)預(yù)算績效管理工作起步普遍比較早（南京2008年起步；重慶渝中區(qū)2010 年起步；南昌，2013年起步；廣州，2004年起步；佛山，2003年起步），都有較長的工作歷程，相關(guān)制度已經(jīng)經(jīng)過兩、三輪次的修改完善，有比較豐富的預(yù)算績效管理工作經(jīng)驗。
2、機構(gòu)健全，人員齊備。上述五個市、區(qū)財政局內(nèi)部均設(shè)立了獨立的專門機構(gòu)開展預(yù)算績效管理工作，人員配備齊全。其中，南京市內(nèi)設(shè)“預(yù)算績效管理處”，工作人員4名；重慶市渝中區(qū)內(nèi)設(shè)“預(yù)算績效管理科”，工作人員3名；南昌市內(nèi)設(shè)“財政績效評價管理辦公室”（簡稱績效辦），工作人員6名；廣州市內(nèi)設(shè)“績效評價處”， 工作人員6名；佛山市內(nèi)設(shè)“績效科”，工作人員5名。
3、政府重視，推進有力。上述五個市、區(qū)均于2014年至2015年期間，以市政府或者市政府辦公廳名義下發(fā)了《財政預(yù)算績效管理辦法》、《財政支出績效評價管理辦法》等制度，并大力抓了工作落實，使當(dāng)?shù)氐念A(yù)算績效管理工作得到了有力推進；其中，重慶渝中區(qū)還以區(qū)委辦名義下發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理工作實施意見》，充分體現(xiàn)出五個市、區(qū)政府甚至黨委對預(yù)算績效管理和績效評價工作的重視。
五個市、區(qū)制度建設(shè)情況一覽表（不完全統(tǒng)計）：
序號
城市
管理制度
操作規(guī)程及工作方案
1
廣州
1.《廣州市預(yù)算績效管理辦法》
2.《廣州市預(yù)算項目績效目標(biāo)管理辦法》
3.《廣州市本級預(yù)算績效運行跟蹤管理暫行辦法》
4.《廣州市本級績效評價結(jié)果應(yīng)用管理暫行辦法》
《財政支出績效評價第三方機構(gòu)評價規(guī)程》
2
佛山
1.《佛山市財政支出績效評價管理暫行辦法》
2.《績效評價第三方機構(gòu)庫管理制度》
3.《績效專家?guī)旃芾碇贫取?br />
3
南昌
1. 《南昌市財政支出績效評價管理辦法（試行）》
2.《南昌市財政支出績效評價聘用第三方機構(gòu)管理辦法（試行）》
3.《南昌市財政支出績效評價專家管理辦法（試行）》
4.《南昌市市直機關(guān)財政預(yù)算績效管理工作考核辦法》
5. 《南昌市政府投資項目績效評價管理辦法管理辦法》
1. 《南昌市財政局關(guān)于開展2017年市級部門財政項目支出績效評價工作的通知》
2.《南昌市財政局關(guān)于開展2017年市直部門整體支出績效評價工作的通知》
3.《南昌市財政局關(guān)于開展2018年度市級預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的通知》
4.《南昌市財政局關(guān)于開展2018年市級部門財政項目支出績效運行監(jiān)控工作的通知》
4
南京
1.《南京市級財政預(yù)算績效管理辦法》
2.《扶貧項目資金績效評價辦法》
3.《南京市財政局關(guān)于第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核辦法》
1.《南京市財政預(yù)算績效評價操作規(guī)程》
2.《南京市財政預(yù)算績效管理前評價操作規(guī)程》
3.《南京市財政政策績效評價操作規(guī)程》
4.每年印發(fā)《預(yù)算績效信息公開工作通知》
5
重慶渝中區(qū)
1.《關(guān)于推進預(yù)算績效管理工作實施意見》（區(qū)委辦發(fā)布）
2.《關(guān)于全面推進財政預(yù)算績效管理的決議》（區(qū)人大發(fā)布）
3. 《關(guān)于全面推進財政預(yù)算績效管理工作實施方案》（區(qū)府辦發(fā)布）
《預(yù)算績效管理工作規(guī)程》
?。ǘ﹤€性方面及工作亮點
五個市、區(qū)開展預(yù)算績效管理工作較早，積累了大量管理經(jīng)驗和典型案例，預(yù)算績效管理工作各具特色亮點，分別如下：
1.績效目標(biāo)管理方面
序號
城 市
覆蓋
范圍
工作流程
亮 點
1
廣州
預(yù)算主管部門
1. 項目入庫階段：項目單位編制績效目標(biāo)→主管部門初審→績效處審核→財政業(yè)務(wù)處室審核→財政項目庫。
2. 預(yù)算編制階段：項目單位完善項目績效目標(biāo)→主管部門初審→績效處審核→財政業(yè)務(wù)處室審核→預(yù)算處審核。
項目入庫階段編制績效目標(biāo)。
2
佛山
預(yù)算主管部門
基本流程同廣州。7月底完成項目入庫，入庫后方可編入次年預(yù)算。
專家評審目標(biāo)，績效科參與。
3
南昌
預(yù)算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→財政業(yè)務(wù)處室審核（資金）→績效辦審核（目標(biāo)）→預(yù)算處審核。
績效目標(biāo)編制審核基本做到了全覆蓋。
4
南京
預(yù)算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→績效處、業(yè)務(wù)處室組織前評審→預(yù)算處審核。
四類資金項目進行前評審。
5
重慶
渝中區(qū)
預(yù)算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→財政組織公開評審→預(yù)算處審核。
由財政、審計、預(yù)算單位、人大代表、政協(xié)委員組成評審組公開評審。
2. 運行監(jiān)控管理方面
序號
城市
主 要 作 法
1
廣州
根據(jù)年度計劃，對500萬元以上項目跟蹤每月支出情況，由財政業(yè)務(wù)處室督促項目單位整改。
2
佛山
每季度進行監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警。每年九、十月份抽取重點項目重點督查。
3
南昌
采取預(yù)算單位自行監(jiān)控和財政重點監(jiān)控相結(jié)合的方式，預(yù)算單位每年七、十月分別向財政報送兩次監(jiān)控結(jié)果。
4
南京
財政對開展績效前評價的項目實施重點監(jiān)控。
5
重慶渝中
財政對重點項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進度進行“雙監(jiān)控”。
3．績效評價管理方面
序號
城 市
第三方機構(gòu)數(shù)量
項目支出評價
部門整體支出評價
財政政策評價
1
廣州
20家
第三方機構(gòu)
預(yù)算主管部門開展項目支出自評價并符合下屬單位自評結(jié)果；200萬元以上項目自評價結(jié)果通過績效管理系統(tǒng)報財政部門業(yè)務(wù)處室審核。財政部門設(shè)計1個共性指標(biāo)，20個不同用途支出項目個性指標(biāo)，供預(yù)算部門參考。財政部門抽取8-10個項目，由第三方機構(gòu)深度評價。第三方機構(gòu)擬定評價方案，由專家評審后確定評審機構(gòu)。
試點
2
佛山
8家
第三方機構(gòu)
預(yù)算單位自評1個以上項目，財政抽查。建設(shè)了績效評價信息化系統(tǒng)。
3
南昌
15家
第三方機構(gòu)
財政業(yè)務(wù)處室配合預(yù)算單位制訂績效評價辦法。預(yù)算單位復(fù)核合下屬單位自評結(jié)果，復(fù)核資金不低于資金總額60％；200萬元以上項目全復(fù)核。財政業(yè)務(wù)處室抽查進行重點評價預(yù)算單位復(fù)核和財政重點評價可聘用第三方機構(gòu)，并邀請人大代表、政協(xié)委員參加。
預(yù)算部門自評，財政業(yè)務(wù)處室抽選進行重點評價，績效辦抽查業(yè)務(wù)處室評價結(jié)果。
4
南京
17家第三方機構(gòu)，無專家?guī)?br />
預(yù)算單位自評，財政對重點項目重點評價。對第三方機構(gòu)采取單次考核和年度綜合考核2種方式。
試點
在項目支出評價的基礎(chǔ)上推進財政政策績效評價，從政策制定出臺到執(zhí)行完畢，開展全過程綜合績效評價，重點評價財政政策的社會經(jīng)濟效益（附案例，見附件）。
5
重慶
渝中區(qū)
預(yù)算單位自評，財政對重點項目重點評價。
4.結(jié)果運用方面
五個市、區(qū)在績效評價結(jié)果運用范圍和程度上各不相同，有的地區(qū)將財政開展的重點評價結(jié)果向人大報告經(jīng)審議后公開，其他自評項目由預(yù)算部門主動向社會公開，實現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用；有的地區(qū)將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)并公開評價結(jié)果，南昌市同時將評價報告報人大、政府、紀委監(jiān)委及審計部門使用。
?。ㄈ┕ぷ髦忻媾R的困難
考察交流過程中，五市、區(qū)均認為在工作中還有不完善的地方，存在一些亟待克服的困難。
1、績效管理在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)中的作用未能完全有效發(fā)揮；
2、預(yù)算部門“重資金分配、輕績效管理”的意識沒有全面扭轉(zhuǎn)，按“效”管理的機制有待完善，績效管理的覆蓋面仍需擴大；
3、績效指標(biāo)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，量化評價的科學(xué)性不夠充分，評價標(biāo)準不夠完善。社會第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)水平有待提高，預(yù)算績效管理方面的專家欠缺；
4、績效評價結(jié)果應(yīng)用的質(zhì)量、范圍有待突破，問責(zé)機制有待健全。
三、考察調(diào)研體會
通過對五個市、區(qū)的考察調(diào)研，考察組有以下幾點體會：
?。ㄒ唬┎糠质∈蓄A(yù)算績效管理工作已經(jīng)開展的相當(dāng)深入
上述五個市、區(qū)，預(yù)算績效管理工作總體來說各有特色，也都比較扎實和先進。我市與上述地區(qū)相比差距還是較為明顯的。
（二）全國范圍內(nèi)，各省市預(yù)算績效管理工作開展的不夠平衡
這次考察，我們明顯感覺到財政預(yù)算績效管理工作雖然在我國開展了十余年時間，但由于頂層設(shè)計不夠全面，全國范圍內(nèi)沒有強制、統(tǒng)一的推行標(biāo)準，各地區(qū)、各部門還是處于各自為政、摸索前行的狀態(tài)，工作水平參差不齊，工作進展不夠平衡。讓我們看到，預(yù)算績效管理工作開展的成效和經(jīng)濟發(fā)展水平并沒有必然的聯(lián)系，增強了我們迎頭趕上信心。
?。?）各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著預(yù)算績效管理工作的推進力度
從本次考察調(diào)研的切身體會來看，上述地區(qū)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作都是較為重視和支持的，也程度不同的推動本地區(qū)出臺了相關(guān)制度規(guī)定；財政部門內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作更是普遍重視，也都對績效管理部門的工作給予大力支持。可以說，五個市、區(qū)上下均形成了強大的合力，有力的推進了預(yù)算績效管理工作。充分說明各級領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視是預(yù)算績效管理工作能否有效推進的關(guān)鍵因素。
?。ㄋ模┲灰_踏實地，真抓實干，預(yù)算績效管理工作就完全能夠抓好抓強
通過此次考察，我們清醒的看到了我局在牽頭組織全市在預(yù)算績效管理工作方面存在差距和短板，也看到了我們的優(yōu)勢和長處。一是我們有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，少走很多彎路。目前，財監(jiān)局也已經(jīng)初步形成了預(yù)算績效管理工作的推進思路，通過本次考察也印證了我們的總體思路是符合實際的，與先進地區(qū)的開展情況及發(fā)展方向是一致的，也給了我們很大的信心。下一步我們將逐步向局里上報相關(guān)制度辦法草案，爭取盡快出臺更加完備的制度體系來規(guī)范預(yù)算績效管理工作。二是局黨組特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作非常重視，今年以來已經(jīng)多次部署并親自抓落實，還把預(yù)算績效管理工作確定為全局下半年創(chuàng)新性工作來抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)也都在全力督促落實預(yù)算績效管理工作，我局大抓預(yù)算績效管理工作的局面已經(jīng)形成。各項工作的推進力度已經(jīng)明顯加大，2018年2月，我局梳理匯總了自2011年以來財政部和省財政廳、蘭州市及我局出臺的所有涉及預(yù)算績效管理的政策、制度和操作規(guī)程，形成政策制度匯編，分發(fā)各區(qū)（縣）財政局和局內(nèi)各處室（單位），強化了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；《蘭州市全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》、《蘭州市預(yù)算績效評價管理暫行辦法》即將提交市政府常務(wù)會議通過；2019年市級預(yù)算績效目標(biāo)申報覆蓋所有項目支出和一級預(yù)算部門整體支出的通知已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行；績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)（包括我們此次外出考察調(diào)研）也已經(jīng)大力開展，這些工作強有力的推進了我市的預(yù)算績效管理工作。有了這樣腳踏實地的執(zhí)行力和真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)力，我們的預(yù)算績效管理工作一定能抓好抓強。
四、工作建議及打算
我局自2010年開始績效管理工作，目前已制定《蘭州市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《蘭州市市級預(yù)算績效目標(biāo)管理實施方案》、《蘭州市財政局關(guān)于委托第三方機構(gòu)開展預(yù)算績效評價管理工作的實施方案》等制度，績效管理的基本構(gòu)架已形成。通過此次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合以上五個市、區(qū)的管理經(jīng)驗和我們的體會，就我局下一階段預(yù)算績效管理工作提出以下建議及打算：
（一） 管理體制機制方面
1、加快形成科學(xué)合理的管理體制，確保預(yù)算績效管理工作全面上臺階。預(yù)算績效管理工作是預(yù)算制度改革的重要抓手，是涉及全市各系統(tǒng)、各部門的一項綜合性工作，必須形成科學(xué)合理的管理體制，才能全面的抓起來，否則緊靠財政一家就是小馬拉大車，無法有效推進相關(guān)工作。為此，我們建議要在加快形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、財政牽頭落實、各預(yù)算部門落實主體責(zé)任、各資金使用單位落實實施主體責(zé)任的閉環(huán)管理體制機制”上狠下功夫，力爭早日形成成熟管用的預(yù)算績效管理工作規(guī)章制度和長效機制，確保我市預(yù)算績效管理工作整體上水平，全面上臺階，盡快走在全省乃至全國的前列。
2、從“全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革”的角度，突出“理順績效管理體制、發(fā)揮績效基礎(chǔ)作用、規(guī)范績效目標(biāo)管理、強化事前評估機制、加大績效跟蹤監(jiān)控、健全績效評價體系、注重績效評價結(jié)果運用、完善績效管理支撐”等八個方面的工作重點，明確各部門職責(zé)分工。
3、借鑒先進做法，逐步建立完善涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用各環(huán)節(jié)的管理制度，制定系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理各類工作流程和操作細則。
?。ǘ?具體工作方面
1、在充分利用外省市成熟完善指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，修訂補充，形成符合我市發(fā)展情況的指標(biāo)體系。特別是結(jié)合市級專項資金特點，盡快建立適合我市特點的分部門、分行業(yè)、分地域的專項資金績效指標(biāo)體系。同時，加強各類標(biāo)準值的收集和整理，逐步形成評價標(biāo)準體系。
2、 根據(jù)績效評價資金項目類型和項目管理模式，將績效管理社會第三方機構(gòu)按科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會發(fā)展、城市管理與建設(shè)等不同類型劃分，引導(dǎo)第三方機構(gòu)熟悉產(chǎn)業(yè)政策、項目特點。開展績效評價時有針對性選擇第三方機構(gòu)，促使第三方機構(gòu)提升評價質(zhì)量和時效。
建立涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預(yù)算績效專家學(xué)者庫，為預(yù)算績效管理提供智力支持。
3、加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，督促預(yù)算單位學(xué)會編報績效目標(biāo)、嚴格進行跟蹤監(jiān)督，能夠進行績效自評；注重財政系統(tǒng)內(nèi)部儲備績效管理的知識、儲備專業(yè)人員。
