文/吳曉東
不充分，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)
新更是薄弱。2017年我市國有資產(chǎn)總額
已突破萬億，應(yīng)該說已經(jīng)邁進了“做大”
的堅實一步。但如果能在此基礎(chǔ)上更好
地圍繞寧波市國企的整體布局和規(guī)劃，
以更專業(yè)的研究精神對國內(nèi)外資本市場、
市屬國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)通過戰(zhàn)略功能和市場
運作盤活和優(yōu)化全市國有資產(chǎn)，推動國
有資產(chǎn)的合理流動，從而進一步提升國
有資產(chǎn)的價值，同時又能加強市屬上市
公司國有股權(quán)運作與管理，按照市場規(guī)
律開展資本運作，實現(xiàn)有序進退、合理
流動，優(yōu)化國有資本資源配置和布局結(jié)
構(gòu)，高質(zhì)實現(xiàn)國有資本的保值增值和價
值最大化，在此基礎(chǔ)上，同時還能積極
響應(yīng)市委市政府號召，及時圍繞全市重
大戰(zhàn)略部署，積極開展國有資本投融資
業(yè)務(wù)，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。那將真
正實現(xiàn)我市市屬國企從現(xiàn)在的“做大做
優(yōu)”向“做大做優(yōu)做強”邁進。
在頂層設(shè)計操作層面，個人覺得可
將2018年市政府工作報告中的圍繞2018
總體要求和預(yù)期目標九個方面工作中所
涉及國企最為核心的板塊和市委市政府
最為關(guān)注的大力發(fā)展先進制造業(yè)、“中
國制造2025”、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及
搶抓好項目大項目“一把手”工程作為
切入點。選擇一家在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上監(jiān)
督權(quán)和管理權(quán)分離、法人治理比較完善
的，且具有獨立外部董事占絕大部分能
對企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律進行重大項目決策
的現(xiàn)有成熟國企作為市級“國有資本運
營集團公司”借殼主體對象，以此整合
2018年是貫徹落實黨的十九大精神
的開局之年，也是全市決勝高水平全面
建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承
上啟下的關(guān)鍵一年。市政府工作報告在
圍繞總體要求和預(yù)期目標上重點總結(jié)羅
列了九方面重要工作，其中很多產(chǎn)業(yè)、
行業(yè)領(lǐng)域都涉及到國資范疇，有些甚至
是主導(dǎo)主陣。面對這樣的機遇和挑戰(zhàn)，
市屬國企作為市委市政府的“長子”，
市國資委作為國有資本的“監(jiān)管人”，
應(yīng)共同堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，緊扣社會經(jīng)
濟高速增長向高質(zhì)邁進方向，緊緊抓住
歷史發(fā)展的新起點和新機遇，面對衍生
新行業(yè)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品新經(jīng)濟，要進一
步加強對內(nèi)不斷擴大市屬國企混合所有
制范圍、廣度和深度，對外進一步實現(xiàn)
更為開放，從根本上促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的
結(jié)構(gòu)調(diào)整并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升
國企格局和國際視野，真正實現(xiàn)做大做
優(yōu)做強寧波國企。而要實現(xiàn)這些目標和
改變當下存在的問題，較好地出路之一
是向新加坡、向上海、向北京等發(fā)達國
家和省市學(xué)習(xí)，整合資源，統(tǒng)籌資產(chǎn)和
產(chǎn)業(yè)方向，整合組建符合寧波經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
發(fā)展需要的市級“國有資本投資集團公
司”平臺。
當前，市國資委履行出資人直接監(jiān)
管市屬國企13家，委托監(jiān)管國企8家，
履行股東職責(zé)3家。所涉及領(lǐng)域包括公
共交通、工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、旅游、文
化、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等多行業(yè)領(lǐng)域全范
圍覆蓋。但控股領(lǐng)域在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中
明顯速度效率不夠快，新經(jīng)濟培育發(fā)展
資源，定位功能，確立以“資產(chǎn)運營”、“股
權(quán)管理”、“基金管理”、“資本運作”、“產(chǎn)
業(yè)研究”等為主營業(yè)務(wù)定位。確立其“政
府投融資平臺、國有企業(yè)改制改組平臺、
資產(chǎn)管理和運營平臺”和“國有資產(chǎn)盤
活通道”的3平臺1通道作用通過有效
的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育國際國
內(nèi)500強國家級和世界級公司。
在管理層級上可以考慮三個層次：
第一層是政府部門（市國資委），第二
層是政府控股的資本管理和投資公司（國
有資本運營公司），第三層是國有企業(yè)
及其下屬的分公司和附屬企業(yè)。政府是
國有資產(chǎn)的擁有者，主要職責(zé)為制定經(jīng)
濟發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)規(guī)范等政策法規(guī)；政
府控股公司以“國有資本運營公司”為
代表，主要負責(zé)代表政府運營國有資本，
管理國有資產(chǎn)，完成投資和保障資本增
值；國有企業(yè)則在“國有資本運營公司”
的領(lǐng)導(dǎo)下，開展具體的經(jīng)營活動，完成
盈利目標；在具體操作上“國有資本運
營公司”作為代表政府的股東，與市屬
國有企業(yè)及其他投資組合公司的董事會
和管理層溝通，促進穩(wěn)健的公司治理，
由公司董事會和管理層執(zhí)行企業(yè)自身戰(zhàn)
略和日常管理，“國有資本運營公司”
則定期審核其所管理的國有企業(yè)和投資
組合公司的運營狀況，以保持充分靈活
性。設(shè)計這個公司治理體制和結(jié)構(gòu)的目
標是建立其十分高效的運營管理，雄厚
的企業(yè)資本、強勁的技術(shù)裝備、人才云
集、強勁的產(chǎn)品競爭力，增強國企體質(zhì)，
從而真正實現(xiàn)國企優(yōu)勢競爭力做優(yōu)做強
國有企業(yè)。
