郭志強(qiáng)
1.明確規(guī)定財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入必須編入本級政府預(yù)算。在中央轉(zhuǎn)移支付總額不斷增加的情況下,各級一定要按上年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入年初預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中,如果實(shí)際執(zhí)行數(shù)超過年初預(yù)計(jì)數(shù)一定比例(如3%-5% )的,也要將這部分資金的使用情況報(bào)地方各級人大常委會審查批準(zhǔn)。中央財(cái)政也應(yīng)提前將有關(guān)預(yù)計(jì)數(shù)通知省級財(cái)政,待全國人代會批準(zhǔn)預(yù)算后正式通知。預(yù)算年度結(jié)束后,因中央收入超收而增加用于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力,應(yīng)轉(zhuǎn)作凈結(jié)余,來年再分配。因?yàn)槿绻诋?dāng)年分配,這部分資金地方財(cái)政不能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)支出,將增大結(jié)轉(zhuǎn),既脫離全國人大的監(jiān)督(超收的使用并未報(bào)全國人大審批) ,也脫離了地方各級人大的監(jiān)督(結(jié)轉(zhuǎn)并未報(bào)人大審批) 。
2.下決心清理歸并專項(xiàng),并規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間。清并工作涉及到部門利益的調(diào)整,清理過程中肯定有一定的難度和阻力,但是,這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,必須做好,否則,就很難達(dá)到規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)期目標(biāo)。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在層層下?lián)苓^程中,經(jīng)歷的時(shí)間很長,為充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用,應(yīng)從制度上明確財(cái)政部和有資金二次分配權(quán)的部門,要逐步提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,可以規(guī)定一定比例,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行在上半年必須達(dá)到60% ,最后一個(gè)月不超過5%。只有這樣,才能逐步減少省級及以下財(cái)政的年終項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn),以提高財(cái)政資金使用效率。
3.完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制及執(zhí)行。在清理歸并的基礎(chǔ)上,財(cái)政部如果能夠?qū)⑿枰Ａ舻膶ｍ?xiàng)預(yù)算分地區(qū)、分項(xiàng)目編制出來,那么省一級也就能夠比較準(zhǔn)確地知道能分配給本省的按要求如數(shù)編入本級預(yù)算。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不是固定的,因此,在編制預(yù)算時(shí),應(yīng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與其他可用財(cái)力安排支出分開編制。在預(yù)算執(zhí)行中也單獨(dú)設(shè)立一張“上級專項(xiàng)撥款補(bǔ)助支出完成情況表”。這樣,上級給予的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助在本級的具體使用情況,包括年初預(yù)算數(shù)、轉(zhuǎn)撥給下級和本級單位的數(shù)額、本級和下級的使用數(shù)額、年終結(jié)轉(zhuǎn)下年使用數(shù)等,都將得到清晰的反映。執(zhí)行中,若國務(wù)院和省級政府新批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng),則按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。
文章來源：中國財(cái)政
