喬彬彬
20 世紀(jì)80 年代后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理水平比較高的英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)，在新興的新公共管理浪潮中開(kāi)始了“結(jié)果導(dǎo)向”的政府管理改革。近年來(lái), 隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，預(yù)算的績(jī)效問(wèn)題越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注。本文對(duì)我國(guó)開(kāi)展面向績(jī)效的預(yù)算改革的原因進(jìn)行分析，并以廣東省為例對(duì)我國(guó)迄今為止所進(jìn)行的面向績(jī)效的預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。
一、我國(guó)面向績(jī)效的預(yù)算改革的原因分析
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政指導(dǎo)思想的改變，擴(kuò)張性財(cái)政政策成為政府的首選，目的是通過(guò)擴(kuò)大政府支出來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1 9 7 8 年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，僅在1978 和1981 年兩年出現(xiàn)過(guò)財(cái)政盈余，1985 年財(cái)政平衡，至2005 年的其余年份皆呈現(xiàn)財(cái)政赤字，且財(cái)政赤字占財(cái)政收入的比重越來(lái)越大。
一方面是增速始終在1 5 % 以上的財(cái)政收入，一方面是逐年上升的財(cái)政支出，2 0 年來(lái)，財(cái)政收支矛盾始終沒(méi)有因?yàn)樨?cái)政的增收而有所緩解。要解決財(cái)政收支矛盾，無(wú)非是通過(guò)增收節(jié)支兩種渠道來(lái)進(jìn)行。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，增收和節(jié)支都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡的造成一定的影響。
根據(jù)四部門的宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式：
C+I+G+X=C+S+T+M
G-T=(M-X)+(S-I)
即政府的凈支出= 凈進(jìn)口+ 凈儲(chǔ)蓄
如果政府支出增加，稅收收入沒(méi)有相應(yīng)增加必然需要增加進(jìn)口或者說(shuō)增加居民儲(chǔ)蓄，而投資減少出口減少貿(mào)易逆差加距，如果沒(méi)有債務(wù)彌補(bǔ)會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)失衡；如果依靠債務(wù)平衡政府收支，是否會(huì)加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又成為必須考慮的問(wèn)題。
如果伴隨著政府支出增加，稅收收入有相應(yīng)增長(zhǎng)，則在不考慮私人部門經(jīng)濟(jì)變化的情況下宏觀經(jīng)濟(jì)較容易保持平衡。但是，必須考慮的是稅收增收的可能性。
隨著我國(guó)近年來(lái)財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛能還有多少，政府究竟可以取得多少錢成了一個(gè)應(yīng)該加以關(guān)注的問(wèn)題。高培勇指出（高培勇，2001）：“財(cái)政收入占GDP 比重的提升，帶給我們的并非只是欣喜?！痹谖覈?guó)目前財(cái)政收入不等同于政府收入，各種預(yù)算外收入和制度外收入比重大且管理還很混亂的情況下，規(guī)范性的財(cái)政收入持續(xù)提升，給企業(yè)和居民帶來(lái)的總體負(fù)擔(dān)會(huì)逐步加重。而且，在傳統(tǒng)量入為出的理財(cái)觀下，對(duì)支出結(jié)果的忽視使各部門并不考慮支出的目的而是能取得多少收入就安排多少支出，
收入非但不能約束支出，反而成為支出不斷膨脹的誘因，收支矛盾非但不能緩解，反而有越來(lái)越嚴(yán)峻的傾向。既然簡(jiǎn)單依靠收入的增長(zhǎng)并不是解決收支矛盾的有效辦法，而政府有限的財(cái)力增長(zhǎng)與無(wú)限的公共支出需求始終處于矛盾之中，則通過(guò)加強(qiáng)公共支出管理來(lái)控制支出總體水平，緩解財(cái)政壓力和矛盾應(yīng)該是一條可行的解決之道。
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，控制公共支出已經(jīng)成為其財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。從過(guò)去長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，與我國(guó)的情況相似，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了財(cái)政收入和支出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，公共支出占GDP 的比重大幅度上升，使政府財(cái)政面臨的壓力越來(lái)越大，政府陷入了一種“高福利、高支出、高稅收、高赤字、高債務(wù)”的困境之中。這些國(guó)家一方面采取了公共支出總量控制，采取各種措施壓縮支出，另一方面對(duì)支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，以績(jī)效確定支出的方向和金額，很大程度上抑制了盲目支出、浪費(fèi)、低效等現(xiàn)象，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效益。作為發(fā)展中國(guó)家，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政收入能力更低，同時(shí)又面臨著巨額赤字、債務(wù)的困擾和各項(xiàng)公共財(cái)政職能的履行，財(cái)政支出問(wèn)題重重。主要問(wèn)題體現(xiàn)在一方面財(cái)政資金不足，公共財(cái)政應(yīng)該履行的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等投入嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了不利影響；另一方面，財(cái)政資金的揮霍浪費(fèi)十分嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)、政府超標(biāo)基建、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象普遍，缺乏管理手段，帶來(lái)了巨大的損失和浪費(fèi)，更加劇了國(guó)家財(cái)力不足的矛盾。面對(duì)財(cái)政支出中的種種問(wèn)題，作為規(guī)范展出管理最重要的、最有效的政府預(yù)算卻沒(méi)有起應(yīng)有的作用，預(yù)算制定和執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志、預(yù)算約束的軟化等情況相當(dāng)嚴(yán)重，預(yù)算改革必然成為加強(qiáng)公共支出管理必須攻克的第一關(guān)。
政府預(yù)算是公共財(cái)政的基本制度，它的質(zhì)變意味著我國(guó)財(cái)政進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的公共化改革階段（張馨，2003）。從1998 年試編部門預(yù)算開(kāi)始，連同與預(yù)算制度改革相關(guān)的其他改革，如國(guó)庫(kù)集中支付改革、建立政府采購(gòu)制度、實(shí)行收支兩條線、收支分類改革等，全面構(gòu)建預(yù)算制度的改革在我國(guó)逐步推進(jìn)。
這期間，財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。從中央政府來(lái)說(shuō)，以財(cái)政部為代表的決策層對(duì)績(jī)效預(yù)算或者說(shuō)績(jī)效問(wèn)題在預(yù)算管理中的應(yīng)用始終持支持的態(tài)度：在2003 年到2005 年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶先后提出了“要研究績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化”.“在科教文、行政政法、農(nóng)業(yè)、社保、經(jīng)建等領(lǐng)域選取一些跨年度的重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)之一?！薄耙诶^續(xù)預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度”。
3 、可見(jiàn)，預(yù)算的績(jī)效問(wèn)題成為政策決策者認(rèn)可的改革方向。
2 0 0 3 年以來(lái)，財(cái)政部也逐漸出臺(tái)了《中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)教[2003]28 號(hào)）《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等文件，對(duì)中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)支出和科教文衛(wèi)、農(nóng)口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中央政府投資項(xiàng)目等幾個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。在中央政府的示范下，地方政府也開(kāi)始了對(duì)于績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐摸索。除了財(cái)政預(yù)算部門開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效實(shí)踐外，政府行政管理提出要開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)部門提出要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，財(cái)政監(jiān)督部門在著手進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督的研究和實(shí)踐，績(jī)效評(píng)價(jià)在政府管理中的多角度運(yùn)用已成為大的趨勢(shì)。雖然績(jī)效預(yù)算或者在預(yù)算管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)的方法已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)引起了廣泛的重視，但是真正在整個(gè)政府范圍開(kāi)展基于績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理改革的只有廣東省一個(gè)，因此本章以廣東省為例對(duì)我國(guó)目前的實(shí)踐情況進(jìn)行介紹和評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)績(jī)效預(yù)算實(shí)踐情況
1 ．改革的初衷
廣東一直是我國(guó)財(cái)政收入的大省，改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政收入增勢(shì)迅猛，從1994 年分稅制以來(lái)，地方財(cái)政收入已經(jīng)從1 9 9 4 年的2 9 7億增加到了2004 年的1417 億，比1 9 8 0 年全國(guó)的財(cái)政收入還要多。與高基數(shù)相比的是，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也在9 0 年代后由原來(lái)2 5 % 以上的高速度逐步進(jìn)入平緩態(tài)勢(shì)，近幾年基本保持在15% 左右。
與前文對(duì)預(yù)算的績(jī)效問(wèn)題關(guān)注的原因分析一樣，廣東省同樣面臨著財(cái)政收支的矛盾：一方面財(cái)政收入的增幅趨緩，一方面財(cái)政支出的壓力越來(lái)越大。2003 年，面對(duì)增收節(jié)支、提高效益的財(cái)政管理要求和加強(qiáng)執(zhí)政能力、構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的政府管理要求提出財(cái)政資金到了該講求效益的時(shí)候，廣東省政府向財(cái)政部門建議能否通過(guò)一種客觀的評(píng)價(jià)方法來(lái)保證幾項(xiàng)改革的效果。財(cái)政部門在一段時(shí)間的研究論證后，認(rèn)為以績(jī)效評(píng)價(jià)作為起點(diǎn)，探索基于績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理應(yīng)該是具有現(xiàn)實(shí)意義的改革方向。
2 ．改革的內(nèi)容及主要成果
2 0 0 3 年8 月，廣東省財(cái)政廳率先開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。兩年多來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了試點(diǎn)、總結(jié)規(guī)范、全面推開(kāi)三個(gè)階段，取得了顯著成效。通過(guò)建立和完善了績(jī)效評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)范，使評(píng)價(jià)工作納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從2003 年8 月到2005年12 月，先后組織開(kāi)展了13 個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。其中有兩個(gè)項(xiàng)目與人大共同進(jìn)行。2 0 0 5年，廣東省財(cái)政廳全面推開(kāi)了省級(jí)部門預(yù)算單位對(duì)5 0 0 萬(wàn)員以上和跨年度的省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)。兩年的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)在廣東省級(jí)部門預(yù)算單位樹(shù)立了績(jī)效觀念，增強(qiáng)了效率意識(shí)和效益責(zé)任，請(qǐng)款用款更加慎重和規(guī)范了。
3 ．改革的特點(diǎn)
在對(duì)實(shí)際部門調(diào)研的過(guò)程中，筆者最強(qiáng)烈的體會(huì)是實(shí)踐部門對(duì)于面向績(jī)效的預(yù)算改革需求非常迫切，態(tài)度非常務(wù)實(shí)，預(yù)期非常樂(lè)觀。
首先，由于改革的初衷就是為了解決地方政府在財(cái)政管理中遇到的具體問(wèn)題，廣東省政府和財(cái)政部門一開(kāi)始對(duì)改革的定位，就是要尋找一個(gè)能夠衡量預(yù)算單位資金使用效果的方法，來(lái)促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高，并通過(guò)績(jī)效衡量來(lái)強(qiáng)化預(yù)算單位使用財(cái)政資金必須追蹤問(wèn)效的意識(shí)，而不是對(duì)整個(gè)預(yù)算管理方式的改變。因此，改革的設(shè)計(jì)不是像西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算管理那樣，自上而下的，以一種較為完備的、涉及整個(gè)財(cái)政資金循環(huán)的方式來(lái)鋪開(kāi)，而是從最直接體現(xiàn)被衡量對(duì)象績(jī)效水平的績(jī)效評(píng)估入手。目前來(lái)看，通過(guò)績(jī)效評(píng)估手段對(duì)限定范圍內(nèi)項(xiàng)目的管理已經(jīng)起到了預(yù)期的目的，即項(xiàng)目單位時(shí)刻樹(shù)立績(jī)效觀念，項(xiàng)目資金年年通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)決定使用方向，績(jī)效觀念的貫徹對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約也初顯成效。
其次，廣東省基于績(jī)效評(píng)估的預(yù)算改革采取了非常務(wù)實(shí)的態(tài)度。首先體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍上，限定在省級(jí)部門預(yù)算中金額大于500 萬(wàn)元的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行，既有試點(diǎn)的意義，又有控制重點(diǎn)的意圖。其次體現(xiàn)在主導(dǎo)部門的安排上，財(cái)政部門作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主導(dǎo)部門有其階段性的優(yōu)勢(shì)。國(guó)外績(jī)效預(yù)算常常是由立法部門如國(guó)會(huì)來(lái)推動(dòng)的，但在我國(guó)由于民主程度發(fā)展水平的限制，相對(duì)應(yīng)的人大尚不具備主導(dǎo)財(cái)政改革的能力。尤其是作為地方政府進(jìn)行的財(cái)政改革，由行政部門主導(dǎo)改革的風(fēng)險(xiǎn)比較低，對(duì)改革局勢(shì)的控制力也比較強(qiáng)。而且，由財(cái)政部門內(nèi)部來(lái)主導(dǎo)整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)，所獲取的成果的在項(xiàng)目預(yù)算上的應(yīng)用也不存在信息傳遞上的障礙。
第三，實(shí)踐部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效預(yù)算的發(fā)展前景持非常樂(lè)觀的態(tài)度。認(rèn)為制度上的限制并不足以成為績(jī)效預(yù)算改革的障礙，在條件許可的情況下，一步步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效報(bào)告、完善績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等工作，將最終促成績(jī)效預(yù)算改革的成功。
4 ．改革面臨的困難和問(wèn)題
調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然兩年來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展已經(jīng)取得了一定的成效，但是進(jìn)一步推廣到對(duì)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至進(jìn)一步開(kāi)展以績(jī)效為基礎(chǔ)的部門預(yù)算，都還存在著不少的問(wèn)題和困難，主要有：一是缺乏法律依據(jù)。與已經(jīng)實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革的西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律先行的鮮明特點(diǎn)相比，我國(guó)在面向績(jī)效的預(yù)算改革方面剛剛起步，相關(guān)的法律建設(shè)還幾近空白。目前存在的相關(guān)依據(jù)僅有針對(duì)中央部門預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的五六個(gè)相關(guān)文件，這些文件的特點(diǎn)是：
首先，從數(shù)量和立法層次上都可以看出我國(guó)關(guān)于績(jī)效預(yù)算改革的法律建設(shè)基本還沒(méi)有開(kāi)始。散落在每年浩如煙海的部門規(guī)范性文件中的5 個(gè)試行辦法和草案相對(duì)于龐大的立法體系而言，幾乎是可以忽略不計(jì)的。它僅僅體現(xiàn)出這項(xiàng)工作已經(jīng)引起了決策者的關(guān)注，準(zhǔn)備開(kāi)始相關(guān)的嘗試。但是當(dāng)一個(gè)改革還沒(méi)有形成共識(shí)之時(shí)，還談不上相應(yīng)的法律建設(shè)。
其次，文件的內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單寬泛。已有的文件對(duì)部門考評(píng)和項(xiàng)目考評(píng)的要求都沒(méi)有明確規(guī)定，隨意性大；基本沒(méi)有涉及對(duì)部門或者項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否合理的審查，事前環(huán)節(jié)的遺漏使后續(xù)考評(píng)的客觀性受到質(zhì)疑。這些問(wèn)題一方面說(shuō)明了試行辦法規(guī)定的不完善，另一方面也說(shuō)明對(duì)于績(jī)效方向的預(yù)算管理怎樣做還沒(méi)有一個(gè)比較明確的方向和比較合適的方法。
第三，績(jī)效評(píng)估工作內(nèi)容不夠完整。由于目前項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏科學(xué)規(guī)范的績(jī)效目標(biāo)，部門預(yù)算編制缺乏績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，使得評(píng)估工作內(nèi)容不夠完善和全面。這一問(wèn)題的根源很多，一是改革初期，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不健全，評(píng)估結(jié)論難以全面反映項(xiàng)目資金的使用效益?？?jī)效指標(biāo)的選取還需要以部門提供為基礎(chǔ)，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是與政府行政改革的水平相關(guān)。在政府政務(wù)公開(kāi)、公共項(xiàng)目民主參與等基礎(chǔ)還很薄弱的情況下，政府行為缺乏法制化和民主化約束，相應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效沒(méi)有嚴(yán)格的法制程序和通暢的民主渠道進(jìn)行論證，靠評(píng)估部門選取的客觀指標(biāo)或者部分專家的主觀認(rèn)定都是不全面的。
第四，缺乏評(píng)估指標(biāo)值。在評(píng)估體系中，評(píng)估指標(biāo)值相當(dāng)于一把度量的尺子，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)值這把尺子，工作開(kāi)展的難度就大了。財(cái)政支出有幾十類、幾百款、幾千項(xiàng)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同可分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，就目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)來(lái)說(shuō)，要采集編制一套標(biāo)準(zhǔn)值條件還不太成熟。
5 、改革帶來(lái)的啟示
在實(shí)踐部門的調(diào)研給本文的寫作以很大的啟發(fā)。本文認(rèn)為，短短兩三年的面向績(jī)效的預(yù)算改革還不能稱為績(jī)效預(yù)算，只是試圖把績(jī)效觀念引入財(cái)政管理的一點(diǎn)嘗試。這一結(jié)論具有其現(xiàn)實(shí)意義：
一方面，所進(jìn)行的嘗試已經(jīng)顯示出了績(jī)效觀念對(duì)提高財(cái)政支出效益的有效性，印證了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政公共化背景下績(jī)效管理能夠大幅提高政府行政效率的結(jié)論；另一方面，它也表明，與績(jī)效預(yù)算體系涵蓋的內(nèi)容和績(jī)效預(yù)算應(yīng)該達(dá)到的更為豐富的目標(biāo)范圍相對(duì)比，我國(guó)以績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的預(yù)算改革之路還很漫長(zhǎng)，必須對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期制度安排進(jìn)行考慮。
目前來(lái)看，自下而上的改革雖然較少考慮改革宏觀層面上的制度約束，但其以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的務(wù)實(shí)態(tài)度和小面積試點(diǎn)較為簡(jiǎn)單的情況都使地方政府發(fā)動(dòng)的改革更有實(shí)驗(yàn)性和成功的可能。在我國(guó)現(xiàn)階段的行政管理水平和預(yù)算管理水平下，雖然有諸多的制度約束使績(jī)效預(yù)算難以在整個(gè)預(yù)算管理體系全面鋪開(kāi)，但積極尋找突破點(diǎn)引入績(jī)效管理的思想和使用財(cái)政資金必須追蹤問(wèn)效的管理理念，積累績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，探索績(jī)效評(píng)估的有效方式，在若干年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上逐步探索績(jī)效評(píng)估對(duì)預(yù)算分配恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)方式是改革行之有效的方向。
但是，起步階段的性質(zhì)決定了目前進(jìn)行的探索與績(jī)效預(yù)算改革還不能同日而語(yǔ)，要實(shí)施績(jī)效預(yù)算，還必須深入考察發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比中外的環(huán)境差異，尋找順應(yīng)改革發(fā)展方向和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的制度安排。
文章來(lái)源：發(fā)展研究
