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 各相關(guān)單位：
為貫徹落實《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革，增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號）等文件精神，推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，強化項目單位法人責任制，提升項目單位科研經(jīng)費管理服務(wù)能力，提高財政科研經(jīng)費使用效率，現(xiàn)就《上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理辦法》中有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化科研經(jīng)費管理，簡化預(yù)算編制內(nèi)容
根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，進一步完善預(yù)算編制。簡化預(yù)算測算說明和編報表格，除設(shè)備費外，其他開支科目無需單獨填列明細表格。會議費、差旅費和國際合作交流費預(yù)算不超過直接費用10%的，無需提供預(yù)算測算依據(jù)；超過10%的，按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算依據(jù)，無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。
二、提升管理效率，擴大項目單位預(yù)算調(diào)整權(quán)
直接費用中除新增單價50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費預(yù)算總額調(diào)增外,預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項目（課題）承擔單位；設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔單位。
直接費用實行分類總額控制，其中，材料費，測試化驗加工費，燃料動力費，出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等四個科目在實施中歸一類管理；勞務(wù)費，專家咨詢費，會議費、差旅費、國際合作交流費、其他支出等四個科目在實施中歸一類管理。兩類之間的預(yù)算調(diào)劑應(yīng)履行承擔單位內(nèi)部審批程序；同一類預(yù)算額度內(nèi)，承擔單位可結(jié)合實際情況進行審批或授權(quán)課題負責人自行調(diào)劑使用；承擔單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定完善管理制度，及時為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)。
三、尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，完善預(yù)算使用自主權(quán)
在內(nèi)控健全、不突破勞務(wù)費總量的前提下，由項目承擔單位自主確定科研項目的勞務(wù)費發(fā)放標準。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務(wù)費用、間接費用中績效支出，均不納入事業(yè)單位核定的績效工資總量。高校、科研院所要結(jié)合科研任務(wù)的需要，制定單位內(nèi)部管理辦法，合理確定差旅費、業(yè)務(wù)性會議費的開支范圍及標準，報主管部門備案，主管部門做好指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
四、簡化管理流程，優(yōu)化政府采購管理
項目承擔單位要簡化購買科研儀器設(shè)備的采購流程，對科研急需的設(shè)備、耗材，可不進行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期。采購獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可采用單一來源等方式予以確定。采購進口科研儀器設(shè)備，由政府采購進口產(chǎn)品審核改為備案制管理。
五、創(chuàng)新管理模式，開展科研經(jīng)費包干制試點
結(jié)合科研經(jīng)費管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校、科研院所開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。
六、簡化驗收管理，實施統(tǒng)一的項目綜合績效評價
不再單獨組織技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，合并有關(guān)驗收程序，實施統(tǒng)一的綜合績效評價。項目實施期滿，市科委根據(jù)有關(guān)要求，嚴格按照任務(wù)合同書的約定，考核項目任務(wù)完成情況和項目資金管理使用情況，組織開展綜合績效評價。項目承擔單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。
七、強化法人管理，落實承擔單位責任
承擔單位應(yīng)發(fā)揮科研項目和資金管理主體責任，結(jié)合單位實際，按照本通知精神，修訂完善內(nèi)部科研項目和資金管理制度，嚴格按照任務(wù)書的承諾，做好組織實施和支撐服務(wù)；市屬高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點，對科研需要的出差和會議按標準報銷相關(guān)費用，進一步簡化優(yōu)化報銷管理，建立起科學合理、便捷高效的報銷管理機制；加強單位內(nèi)部的政策宣傳與培訓，強化科研人員的責任和誠信意識，對違背承諾與誠信要求的，加強責任追究，對嚴重失信行為實行聯(lián)合懲戒。
《上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理辦法》（滬財發(fā)〔2017〕9號）《上海市科研計劃項目（課題）財務(wù)驗收管理辦法》（滬科合〔2017〕74號）等科研計劃相關(guān)制度中，與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

上海市財政局
上海市科學技術(shù)委員會
2019年4月8日