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預算管理，是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。
全面預算的“全面”主要有以下三層含義：預算理念全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤。
（一）全面預算的內容
全面預算通常由業(yè)務預算(即經營預算)、專項決策預算(即投融資預算)和財務預算三部分組成。
（二）全面預算管理的流程
全面預算管理的終極目標是促進實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預算管理應以戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標為導向。全面預算管理是一個持續(xù)改進的過程，全面預算管理的流程可分為預算編制、預算執(zhí)行和預算考評三個階段：
預算編制階段主要包括預算目標的確定，根據預算目標編制、匯總與審批預算;預算執(zhí)行階段主要包括預算分解、預算執(zhí)行、預算分析、預算控制、預算調整等內容;預算管理的最后一個階段就是預算考核，通過定期或動態(tài)的預算考核，可以發(fā)現(xiàn)經營中存在的問題和風險，及時采取各種糾偏措施，為企業(yè)預算目標的實現(xiàn)提供合理的保證。這些業(yè)務環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復始地循環(huán)，從而實現(xiàn)對企業(yè)全面經濟活動的控制。
（三）全面預算管理的應用環(huán)境
應用環(huán)境包括戰(zhàn)略目標、業(yè)務計劃、組織架構、內部管理制度、信息系統(tǒng)等。
1. 戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務計劃與經營目標
戰(zhàn)略目標是一個長遠的目標，時間跨度一般為5年或5年以上，內容較為抽象和概括，具有全局性和長遠性指導意義。
在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中，需要一個內容更為具體、目標更為確切的規(guī)劃，這就是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。是企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施步驟和策略，時間跨度一般為3年。
業(yè)務計劃，是指按照戰(zhàn)略目標對業(yè)務活動的具體描述和詳細計劃。企業(yè)應將戰(zhàn)略目標和業(yè)務計劃具體化、數(shù)量化作為預算目標，促進戰(zhàn)略目標落地。
經營目標是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，反映企業(yè)在一定時期內生產經營所要達到的預期目標。
企業(yè)的戰(zhàn)略目標需要戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標來細化與分解，戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標又需要全面預算來具體執(zhí)行。全面預算是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃、落實經營目標的具體行動方案，戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標是編制全面預算的基本依據，全面預算不能偏離戰(zhàn)略規(guī)劃和經營目標。
2. 全面預算管理的組織架構
全面預算管理的組織架構通常由全面預算管理的決策機構、工作機構和執(zhí)行機構三個層面構成。
