為全面貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步推進(jìn)兵團屯墾戍邊新型團場建設(shè)，鞏固團場稅費改革成果，努力推進(jìn)團場基本公共服務(wù)均等化，確保團場生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營有序、和諧穩(wěn)定、農(nóng)牧職工負(fù)擔(dān)不反彈，現(xiàn)就進(jìn)一步深化團場財務(wù)體制改革、加強財務(wù)預(yù)算管理提出以下意見。
一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化團場財務(wù)體制改革的必要性
2001年，兵團黨委決定在全兵團范圍內(nèi)實行財務(wù)改革，重點是改變長期以來單一的農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)管理模式，建立既符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求和國家財政體制改革方向、又與兵團黨政軍企特殊組織管理職能相適應(yīng)、以預(yù)算管理為核心的兵團財務(wù)預(yù)算管理體制。經(jīng)過六年來的探索實踐，兵、師、團三級預(yù)算管理框架基本形成，各級預(yù)算管理的意識明顯增強。 目前團場已逐步確立以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理格局， 團場預(yù)算管理在全面反映團場履行職責(zé)和有效控制各項支出方面發(fā)揮著積極作用，為進(jìn)一步爭取中央財政支持、減輕團場及職工社會負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了良好條件。國務(wù)院稅改辦充分肯定兵團對團場實行財務(wù)預(yù)算管理和分帳核算的做法，并將國有農(nóng)場(團場)財務(wù)預(yù)算管理制度和實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分帳核算作為落實稅費改革配套措施寫進(jìn)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》(國辦發(fā)[2006]25號)。
兵團團場的特殊體制和職能決定了其財務(wù)預(yù)算管理的多樣性和復(fù)雜性。目前，團場財務(wù)管理工作與科學(xué)、規(guī)范的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一些團場對所屬企業(yè)核算體制不明確、核算不規(guī)范；部分事業(yè)單位性質(zhì)不清，資金保障的來源不一，隨意性較大；兩種預(yù)算和兩種會計核算在各師之間、各團場之間還缺乏統(tǒng)一規(guī)范；兵、師、團三級的分配關(guān)系尚未完全理順，預(yù)算管理體制不夠完善，管理上容易形成漏洞。加大團場財務(wù)體制改革力度，加強團場財務(wù)預(yù)算管理，對于進(jìn)一步深化團場改革、加快團場發(fā)展，具有重要的制度保障作用。必須適應(yīng)新形勢的要求，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提高團場財務(wù)預(yù)算管理工作。
二、進(jìn)一步深化團場財務(wù)預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)團場基本公共服務(wù)均等化
進(jìn)一步深化團場財務(wù)體制改革，加強財務(wù)預(yù)算管理，要堅持并遵循國家財政體制改革方向，適應(yīng)團場履行黨政軍企合一特殊組織職能的需要，并把握好以下原則：即要有利于促進(jìn)團場發(fā)展，充分調(diào)動團場積極性，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平；要有利于團場履行賁權(quán)，力求事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一；要有利于實現(xiàn)減輕職工負(fù)擔(dān)目標(biāo)，爭取國家對兵團履行特殊職能的財政支持；要有利于進(jìn)一步提高團場基本公共服務(wù)水平均等化和團場國有資本保值增值。
團場財務(wù)預(yù)算體制應(yīng)在確保團場有效履行職能、適應(yīng)團場基本經(jīng)營制度要求、促進(jìn)團場經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。
(一)逐步理順兵、師、團三級分配關(guān)系。兵團對師、團繼續(xù)實行劃分收支、定額定項(向)補助辦法，隨著兵團財力的增長，逐步向綜合補助預(yù)算體制過渡，對師、團實行國有資本收益和國有土地使用費上交辦法。各師要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部分配辦法，充分調(diào)動團場積極性。團場內(nèi)部在嚴(yán)格執(zhí)行土地承包收入政策的同時，要本著公平負(fù)擔(dān)、保證生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)范團場工交建商企業(yè)國有資本收益收繳辦法。
(二)逐步建立規(guī)范的團場公共預(yù)算管理體制，保障團場公共支出基本需求。按照到2020年農(nóng)牧團場職工免除公共負(fù)擔(dān)的目標(biāo)要求，逐步完善兵團財務(wù)預(yù)算管理體制，既要積極爭取國家對團場的補助，更要大力發(fā)展經(jīng)濟，特別要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷培植財源，加大對農(nóng)牧團場公共支出補助力度，促進(jìn)農(nóng)牧團場職工減負(fù)增收。
三、加強團場財務(wù)工作，實行全面預(yù)算管理
團場內(nèi)部財務(wù)管理采用一總兩分的管理辦法(即總預(yù)算、兩種預(yù)算管理和兩種會計核算)。要加強團場公共預(yù)算管理，制定管理辦法，對團場公共預(yù)算收支進(jìn)行規(guī)范界定，統(tǒng)一團場公共收支范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格與團場企業(yè)財務(wù)預(yù)算分開，與團場企業(yè)經(jīng)營收支實行分帳核算和管理。要加強團場企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，制定管理辦法，對團場生產(chǎn)經(jīng)營活動實行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，提高團場生產(chǎn)經(jīng)營效益。
(一)加強團場機關(guān)預(yù)算管理，各項經(jīng)費全部納入公共預(yù)算。團場機關(guān)實行定員定額管理，各項收入和支出全部納入部門預(yù)算。對其承擔(dān)的公共支出逐步納入財政保障范圍。
(二)加強對團場事業(yè)單位的預(yù)算管理，規(guī)范團場事業(yè)單位性質(zhì)。根據(jù)團場事業(yè)單位公共性、公益性和營利性的特點，實行核定收支、定額或定項補助(或上交)的管理辦法。對團場所屬事業(yè)單位各項收支納入部門預(yù)算管理，制定獎懲辦法，調(diào)動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性。
(三)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對團場生產(chǎn)經(jīng)營活動實行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理辦法規(guī)定， 團場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)以經(jīng)營利潤為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心。團場要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和目標(biāo)，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費用、利潤、資金為重點指標(biāo)，制定成本費用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出的控制和財務(wù)風(fēng)險的防范。
(四)對團場所屬不具備法人資格的企業(yè)實行團場內(nèi)部單獨核算，對具備法人資格的企業(yè)和其他類型的企業(yè)按照相關(guān)制度要求進(jìn)行獨立核算。采取不同形式的激勵和扶持政策，促進(jìn)團場所屬企業(yè)的發(fā)展。對實行單獨核算的附屬企業(yè)，團場應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定其生產(chǎn)經(jīng)營資金，單獨計算盈虧，實行定額上交或超利分成等辦法促進(jìn)附屬企業(yè)發(fā)展。
(五)團場要嚴(yán)格執(zhí)行兵團關(guān)于職工減負(fù)的有關(guān)規(guī)定。對兵團下達(dá)團場限額管理面積內(nèi)的收費，只減不增，公開透明，合同約定；對限額管理面積之外的經(jīng)營地收費可遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦理；對國有農(nóng)用土地使用費限定在兵團下達(dá)的收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)和總額內(nèi)。
(六)進(jìn)一步加強對團場建設(shè)性支出、負(fù)債和國有資本金管理。嚴(yán)格按照團場預(yù)算安排，控制各項建設(shè)性支出，嚴(yán)禁用貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)，團場自籌基本建設(shè)支出要納入年度預(yù)算。各師要結(jié)合團場實際，確定團場的負(fù)債規(guī)模，對團場超過規(guī)定限額的貸款應(yīng)實行報批制度。因救災(zāi)、搶險等突發(fā)事項或團場生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性急需臨時借用預(yù)算撥款資金時，應(yīng)通過團場黨委會議集體決定，并按期歸還。對國家用于團場生產(chǎn)性建設(shè)撥款要嚴(yán)格按照國家和兵團的有關(guān)規(guī)定，及時轉(zhuǎn)入國有資本金撥款，不得列為費用或長期掛帳，確保國有資本得到真實、完整的反映和體現(xiàn)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制
深化團場財務(wù)體制改革、加強團場財務(wù)預(yù)算管理，事關(guān)屯墾戍邊新型團場建設(shè)和兵團改革發(fā)展穩(wěn)定。各級黨委要高度重視，進(jìn)一步增強深化團場改革、加快團場發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，切實加強對團場財務(wù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。
(一)進(jìn)一步加強團場財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。團場各項預(yù)算的批準(zhǔn)和預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)團場黨委集體研究決定。團場可結(jié)合實際，按照國家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，探索實行預(yù)算管理委員會的形式。
加強團場財務(wù)人員管理。對中心團場會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般團場財務(wù)主管由師實行統(tǒng)一委派，委派人員的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費由兵團預(yù)算安排。
(二)進(jìn)一步完善團場財務(wù)預(yù)算管理各項制度。認(rèn)真總結(jié)近年來財務(wù)改革工作經(jīng)驗，根據(jù)兵團統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合自身實際，進(jìn)一步細(xì)化各項管理制度。
(三)切實加強團場財務(wù)部門全面建設(shè)。特別是對一般團場，要配備專職財務(wù)人員，財務(wù)負(fù)責(zé)人要符合會計從業(yè)資格和任職要求。
(四)加強對團場財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。兵、師紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立監(jiān)督機制，規(guī)范財經(jīng)行為，確保國家財經(jīng)政策和兵團黨委關(guān)于加強財務(wù)工作的決定的貫徹落實，促進(jìn)團場經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。（
