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 本報記者 戴正宗

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部在深刻總結(jié)歷次預算改革經(jīng)驗、前瞻性思考新發(fā)展階段深化預算改革路徑的基礎上，提出了推進預算管理一體化建設的總體構(gòu)想，旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進財政預算管理，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制，全面提高各級預算管理規(guī)范化、標準化和自動化水平。

　　2019年6月，財政部黨組會議通過一體化系統(tǒng)建設實施方案，部署在全國推進預算管理一體化建設。各地財政部門高度重視、主動作為，自覺對標全國統(tǒng)一的預算管理一體化業(yè)務規(guī)范和技術標準，積極推進本地區(qū)一體化系統(tǒng)建設。目前，地方預算管理一體化系統(tǒng)實施范圍不斷拓展，系統(tǒng)建設質(zhì)量不斷提升，形成了你追我趕、螺旋式躍升的良好態(tài)勢。

　　繪制預算管理一體化建設藍圖

　　財政部預算管理一體化建設堅持系統(tǒng)觀念，做好頂層設計，將為新發(fā)展階段建立現(xiàn)代財稅體制夯實運行基礎。

　　加強前瞻性思考，為深化預算管理制度改革探索新道路。預算管理一體化建設面向深化預算管理制度改革，提出了一系列前瞻性的預算管理規(guī)則，并充分把握現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢，把規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)增強制度執(zhí)行力。

　　加強全局性謀劃，支撐預算管理更好地貫徹國家戰(zhàn)略和體現(xiàn)政策導向。通過建立各級政府預算的動態(tài)匯總機制和轉(zhuǎn)移支付追蹤機制，動態(tài)反映各級政府預算和轉(zhuǎn)移支付資金分配、執(zhí)行情況；通過建立單位資金預算管理機制，加強對部門和單位各類資源的統(tǒng)一管理；通過建立環(huán)環(huán)相扣的預算指標賬管理機制，強化預算對執(zhí)行的控制；通過建立項目全生命周期管理機制，強化對項目各年度預算的統(tǒng)籌安排。

　　加強戰(zhàn)略性布局，著力提升預算管理現(xiàn)代化水平。預算管理一體化建設堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，針對當前制約預算管理水平的瓶頸問題，以統(tǒng)一各級預算管理規(guī)則為核心，將預算管理一體化系統(tǒng)作為主要載體，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。

　　加強整體性推進，錨定統(tǒng)一目標部署開展一體化建設。財政部統(tǒng)一制定出臺覆蓋預算管理全流程的《預算管理一體化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并依據(jù)《規(guī)范》編制《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》（以下簡稱《標準》）。各地統(tǒng)一對標《規(guī)范》和《標準》，由省級財政部門建設和集中部署各級財政部門和單位使用的一體化系統(tǒng)，并與財政部系統(tǒng)有效對接。

　　預算管理一體化建設初見成效

　　預算管理一體化系統(tǒng)只有在所有地區(qū)全面推廣實施，才能充分實現(xiàn)其目標和成效。堅持“全國一盤棋”思想，上下協(xié)同、相互借鑒，合力推動預算管理一體化系統(tǒng)建設實施。

　　——高度重視，強化組織管理。各地普遍成立了財政廳（局）“一把手”擔任組長的領導小組，詳細制定建設方案，組織協(xié)調(diào)推動本地區(qū)工作。

　　——嚴格對標，規(guī)范系統(tǒng)建設。各地普遍對照《規(guī)范》開展了集中學習和業(yè)務梳理，不斷提升對標《規(guī)范》和《標準》符合度和系統(tǒng)建設質(zhì)量。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，提高系統(tǒng)性能。開展系統(tǒng)建設的地區(qū)普遍緊跟信息技術發(fā)展趨勢，不同程度運用了云平臺、微服務等創(chuàng)新技術和理念，突破傳統(tǒng)系統(tǒng)集中部署存在的性能瓶頸。

　　——周密部署，全面保障實施。各地普遍成立了業(yè)務和技術部門協(xié)作工作組，專職負責一體化建設工作；適應系統(tǒng)集中部署，開展地區(qū)統(tǒng)一運維體系建設；組織對各級財政部門和預算單位廣泛開展業(yè)務和系統(tǒng)操作培訓，保障系統(tǒng)順利實施。

　　——掛圖作戰(zhàn)，分批統(tǒng)籌推進。地方財政部門分兩批開展預算管理一體化系統(tǒng)建設，各地采取跟從實施其他地區(qū)較為成熟的一體化系統(tǒng)、自建系統(tǒng)或升級改造現(xiàn)有系統(tǒng)三種模式推進實施，保證了各地系統(tǒng)建設有序推進和按期上線實施。

　　截至2021年2月底，全國已經(jīng)有32個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團等33個地區(qū)實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)上線運行。第一批16個實施地區(qū)先行先試，目前總體進展順利，均已經(jīng)實現(xiàn)一體化系統(tǒng)主體功能模塊上線實施。第二批21個實施地區(qū)也在加快推進一體化建設。

　　推進實現(xiàn)預算管理一體化建設目標

　　下一步，各級財政部門要全力推進實現(xiàn)預算管理一體化建設目標，為“十四五”期間開啟現(xiàn)代財稅體制建設新征程，鋪就一條現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展之路。按期保質(zhì)推進預算管理一體化系統(tǒng)建設和推廣實施。各地要根據(jù)一體化系統(tǒng)實施方案，全力推進在2021年5月底前實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)上線運行，并與財政部全國預算管理匯總系統(tǒng)對接。

　　加快推進相關制度建設。財政部將貫徹落實中央全面深化改革委員會第17次會議審議通過的《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，加快推進相關預算管理制度建設，同步研究拓展《規(guī)范》。各地要及時修訂本地區(qū)預算管理相關制度規(guī)程，保證預算管理一體化建設順利推進。

　　不斷提升預算管理一體化系統(tǒng)質(zhì)量。財政部將對各地開發(fā)的一體化系統(tǒng)開展檢查評估，并持續(xù)對地方一體化系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評估和監(jiān)控。各地要遵循《規(guī)范》和《標準》，不斷升級完善本地區(qū)一體化系統(tǒng)，最終實現(xiàn)百分之百地符合《規(guī)范》和《標準》。

　　強化全國預算管理一體化數(shù)據(jù)匯總和分析利用工作。加強對各地一體化系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)工作的指導，不斷提升地方上報數(shù)據(jù)的及時性、規(guī)范性、完整性。研究加強全國預算管理匯總系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析利用，進一步發(fā)揮好預算數(shù)據(jù)服務宏觀政策制定和完善預算管理的作用。

　　研究推進中央預算管理一體化系統(tǒng)建設。遵循全國統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，用系統(tǒng)化思維整合預算管理全流程，構(gòu)建規(guī)范透明、約束有力、協(xié)同高效、動態(tài)拓展、智能決策的中央預算管理一體化系統(tǒng)。