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 為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，在政府采購領(lǐng)域應用信用擔保手段，實現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)自治區(qū)政府審議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》、財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中“應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”的相關(guān)要求，結(jié)合財政部、工信部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2020〕46號）中明確提出的“鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務”的文件精神，以“全程在線、手續(xù)簡化、功能完善、安全可靠、減負提質(zhì)、降本增效”為目標，建設(shè)政府采購電子保函系統(tǒng)，推動電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，緩解企業(yè)資金壓力，持續(xù)深化“放管服”改革，提升政府采購服務管理水平。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）系統(tǒng)定位
密切貼合政府采購業(yè)務場景，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平
臺中建設(shè)電子保函子系統(tǒng)，以兼容各類主流保函產(chǎn)品為基本要求，嵌入CA可信電子簽名為保障手段，全面支撐政府采購各業(yè)務環(huán)節(jié)“用函”需求，并強化信息安全保護。在滿足供應商在線辦理業(yè)務的同時，確保數(shù)據(jù)不被泄露，不可篡改。
（二）系統(tǒng)功能
電子保函系統(tǒng)具備下列主要功能：
1.實現(xiàn)供應商在線提交開函申請、簽署委托擔保協(xié)議、繳納擔保服務費、查詢開函進度、下載保函等線上業(yè)務辦理功能；
2.實現(xiàn)擔保機構(gòu)在線接收開函申請、獲取委托擔保協(xié)議、查詢擔保服務費、開立電子保函、核驗電子保函文件簽名、電子保函注銷、賠付等線上業(yè)務辦理功能；
3.實現(xiàn)采購人在線發(fā)起索賠申請、查詢理賠進度等功能。
（三）職責分工
1.財政監(jiān)管部門
（1）自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門負責制定全區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子保函配套制度和相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)覆蓋全區(qū)的電子保函系統(tǒng)；
（2）各級政府采購監(jiān)管部門牽頭為各方提供政策、信息、技術(shù)等便利，但不提供任何形式的擔保。
2.采購人和采購代理機構(gòu)
（1）采購人、采購代理機構(gòu)應積極推動電子保函在政府采購項目中的應用，推薦供應商使用電子保函代替現(xiàn)金方式繳納保證金；
（2）對于收取投標（響應）保證金的政府采購項目，采購人、代理機構(gòu)在發(fā)布的招標文件中對于保證金的繳納，除現(xiàn)金形式外，不應排除電子保函等非現(xiàn)金方式；
（3）在政府采購活動中，對于使用電子保函參與投標的供應商，不得實行差別對待；
（4）不得以指定、授意、暗示等方式，干預供應商自主選擇開具電子保函的擔保機構(gòu)。
3.供應商
（1）供應商有權(quán)自主選擇電子保函系統(tǒng)中公開征集的任意一家擔保機構(gòu)開具電子保函；
（2）供應商應按要求提供開具電子保函所需的資料，并保證其真實性；
（3）供應商采用電子保函方式繳納投標保證金的，應針對具體項目做到“一項目一保函”；
（4）已開具的電子保函，供應商不可單方面提出退保、注銷等要求。
4.擔保機構(gòu)
（1）擔保機構(gòu)應履行信息充分告知的義務，通過電子保函系統(tǒng)及時告知供應商包括但不限于授信額度、電子保函審核出具情況、收費標準、服務承諾等信息；
（2）擔保機構(gòu)應具備在線受理開立電子保函申請、在線簽發(fā)電子保函、在線接受索賠申請及更新理賠狀態(tài)的能力；
（3）擔保機構(gòu)應嚴格遵守信息（包括但不限于項目信息、
主體信息等）保密約定，如因信息泄露產(chǎn)生嚴重后果的，除取消其參與資格外，應承擔相應的法律、經(jīng)濟責任；
（4）擔保機構(gòu)應嚴格履行服務承諾，對于采購人發(fā)起的索賠申請，做到“見索即付”。未按服務承諾和法律要求履行賠付的，除取消其參與資格外，應承擔相應的法律責任。
四、工作安排
（一）2021年9月10日前，出臺全區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子保函配套制度和相關(guān)技術(shù)標準；
（二）2021年9月底前，完成政府采購電子保函意向擔保機構(gòu)征集；
（三）2021年10月底前，完成意向擔保機構(gòu)的接口對接聯(lián)調(diào)測試工作；
（四）2021年11月，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)電子保函系統(tǒng)正式上線運行。
五、工作要求
政府采購電子保函系統(tǒng)是構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的重要組成部分，各級財政部門、采購人及政府采購代理機構(gòu)、擔保機構(gòu)要高度重視，共同努力，全力配合，把實現(xiàn)政府采購電子保函系統(tǒng)工作落到實處。
（一）加強組織領(lǐng)導。全面應用政府采購電子保函是降低政府采購交易成本、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、積極落實。
（二）明確工作職責。各級財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)、擔保機構(gòu)要按照各自職能，全力推進政府采購電子保函管理相關(guān)工作。各級財政部門要充分發(fā)揮管理職能，做好組織協(xié)調(diào)工作；采購人要按照財政部門要求，積極做好政府采購電子保函相關(guān)工作的開展；政府采購代理機構(gòu)要充分認識到實施政府采購電子保函工作的重要性，做好宣傳等相關(guān)工作。
（三）統(tǒng)籌推進工作。政府采購電子保函業(yè)務涉及采購人、采購代理機構(gòu)、供應商等采購主體及各類擔保機構(gòu)，必須多方兼顧，統(tǒng)籌推進。各級財政部門要積極協(xié)調(diào)解決推廣實施過程中的困難和問題，按照工作要求有序推進各項工作的開展。
政府采購電子保函系統(tǒng)在全面應用過程中，如遇到問題或有任何意見和建議，請及時與自治區(qū)財政廳聯(lián)系。
聯(lián) 系 人：蘇 威
聯(lián)系電話：4192426
電子郵箱：21985508@qq.com