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 ■ 楊京菊/文
我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位分類多，數(shù)量 龐大，按學(xué)科分為自然科學(xué)和社會(huì)科 學(xué)兩大類，按資金來(lái)源性質(zhì)劃分為財(cái) 政補(bǔ)助和自收自支事業(yè)單位，按研究 內(nèi)容可細(xì)分為理論研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng) 用研究等3個(gè)大方向，事業(yè)單位分類改 革后劃分公益一類、公益二類等?？?學(xué)事業(yè)單位的研究?jī)?nèi)容專業(yè)性都非常 強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)核算制度各 有特色。
目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展中會(huì)計(jì) 審計(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，使事業(yè)單位 會(huì)計(jì)的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì) 下，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型存在難點(diǎn)， 但勢(shì)在必行。
財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型是改革發(fā)展的必然要求
高效的電子賬務(wù)處理系統(tǒng)，促使 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。此前，計(jì)算機(jī)進(jìn)入傳 統(tǒng)會(huì)計(jì)行業(yè)，替代人工完成算賬報(bào)賬 等簡(jiǎn)單重復(fù)的繁雜勞動(dòng)。如今，信息 化時(shí)代，人工智能越來(lái)越?jīng)_擊傳統(tǒng)的 會(huì)計(jì)行業(yè)。計(jì)算機(jī)可以更準(zhǔn)確、更高 效地處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)及相關(guān)報(bào)表， 共享歷史數(shù)據(jù)。在技術(shù)層面上，財(cái)務(wù) 核算工作將朝著信息化、精細(xì)化、智能 化發(fā)展。傳統(tǒng)記賬必將逐步被人工智 能所取代，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)倒逼 著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)變革、融合、轉(zhuǎn)型。
改革發(fā)展對(duì)管理會(huì)計(jì)的巨大需 要，倒逼財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。為了推動(dòng)科 學(xué)事業(yè)單位加快管理會(huì)計(jì)工作，提升 其單位內(nèi)部管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，優(yōu)化有限的資源配置 ，2018 年 12 月財(cái)政部制定的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指 引第 803 號(hào)——行政事業(yè)單位》，要求 行政事業(yè)單位加快管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，提 高管理績(jī)效和公共管理服務(wù)水平。相 關(guān)管理會(huì)計(jì)系列指引政策緊鑼密鼓地 出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上加快推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。
指引對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)做了全 面、詳細(xì)的具體說(shuō)明。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)確實(shí)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)飛速發(fā)展的經(jīng) 濟(jì)，必須通過(guò)自我完善，借助會(huì)計(jì)培訓(xùn) 平臺(tái)主動(dòng)提升并拓寬技能，向內(nèi)積極 參與業(yè)務(wù)融合，向外打開(kāi)眼界，盡快向 管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)不斷變革的經(jīng) 濟(jì)形勢(shì)，才可能完成管理會(huì)計(jì)的重要 工作 。在單位預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程 中，對(duì)預(yù)算、決算多維度、多層次的信 息進(jìn)行比較分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn) 題，不斷完善及規(guī)范管理流程等，通過(guò) 建設(shè)科學(xué)的管理會(huì)計(jì)的架構(gòu)提高預(yù)算 編制水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力，切實(shí) 提高財(cái)政資金使用效益。
新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，迫使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加 速轉(zhuǎn)型。密集出臺(tái)的管理會(huì)計(jì)指引等 相關(guān)政策，需要具備職業(yè)敏感，有豐富 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論指導(dǎo)的會(huì)計(jì)人員， 才能準(zhǔn)確理解指引中的相關(guān)名詞概 念，靈活運(yùn)用零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本管 理、平衡計(jì)分卡等先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工 具，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位全面預(yù)算管理做出 準(zhǔn)確的分析判斷、預(yù)測(cè)，從而指導(dǎo)單位 的業(yè)務(wù)活動(dòng)與決策。這亟需復(fù)合型會(huì) 計(jì)人才，不僅熟悉政策還要精準(zhǔn)領(lǐng)悟， 對(duì)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理能力、內(nèi)控完善 及實(shí)施能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和控制能力 等都需要不斷學(xué)習(xí)和提升。
傳統(tǒng)的核算手段、監(jiān)督方式也必 須盡快提升到宏觀的全局的管理層面 才能適應(yīng)變革融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
財(cái)政部有序推進(jìn)的管理會(huì)計(jì)制度 建設(shè)，對(duì)于指導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位有效利 用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)核算信息，對(duì)科學(xué) 事業(yè)單位前景作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并積極參 與單位重大決策，助力科學(xué)事業(yè)單位 未來(lái)發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)價(jià) 等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有重要意義 。 因 此，要改變預(yù)算管理中“重預(yù)算、輕決 算，重分配、輕管理”的傳統(tǒng)思維模式， 提高科學(xué)事業(yè)單位資金的使用效益和 全面績(jī)效評(píng)價(jià)水平，必須加快推進(jìn)向 管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的速度，以提高科學(xué)事 業(yè)單位財(cái)務(wù)管理總體水平、切實(shí)降低 行政成本。
但是，科學(xué)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn) 型過(guò)程尚有如下亟待解決的問(wèn)題：管 理會(huì)計(jì)制度框架體系尚不完善；領(lǐng)導(dǎo) 層、單位管理層急需轉(zhuǎn)變觀念；信息化 保障亟待完善；無(wú)成熟案例經(jīng)驗(yàn)借鑒， 轉(zhuǎn)型推進(jìn)緩慢；財(cái)務(wù)人員自我提升意 識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)更新不及時(shí)。
科學(xué)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的建議

建立健全管理會(huì)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體 系，有序推動(dòng)轉(zhuǎn)型。在管理會(huì)計(jì)體系 建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層應(yīng)主動(dòng)作為， 協(xié)調(diào)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，立足科學(xué)事業(yè)單 位的基本管理職能，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)框 架體系建設(shè)，不斷完善內(nèi)部控制制度， 加強(qiáng)成本核算，節(jié)約社會(huì)資源。在推 進(jìn)本單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程中，有機(jī) 融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)全面預(yù)算 管理，采用零基預(yù)算管理、平衡計(jì)分卡 等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，借助完全成本法、標(biāo) 準(zhǔn)成本法等管理會(huì)計(jì)的工具，在單位 戰(zhàn)略布局，總體規(guī)劃、決策與控制評(píng)價(jià) 等方面發(fā)揮重要作用。
盡快推出不同類型科學(xué)事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì)相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置管理 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到 最優(yōu)或先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，按層級(jí)引導(dǎo)不同 類型科學(xué)事業(yè)單位逐步提升管理會(huì)計(jì) 轉(zhuǎn)型及水平。
加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。系統(tǒng) 梳理科學(xué)事業(yè)單位管理的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)， 在保證安全、高效的前提下，加強(qiáng)管理 會(huì)計(jì)信息化推進(jìn)，切實(shí)提高單位信息 化建設(shè)的效率效果。升級(jí)現(xiàn)有軟件， 充分利用互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。例如，利 用稅務(wù)系統(tǒng)，提取收入相關(guān)信息；利用 銀行系統(tǒng)，提取收支數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)安全轉(zhuǎn) 換，進(jìn)入單位內(nèi)部核算系統(tǒng)，自動(dòng)比對(duì) 進(jìn)行賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)人員通過(guò)技術(shù)分 析等輸出管理會(huì)計(jì)信息。實(shí)現(xiàn)管理信 息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、內(nèi)部 OA 數(shù)據(jù) 共享，從而實(shí)施全面預(yù)算控制等管理 會(huì)計(jì)職能。
注重會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)交流學(xué)習(xí)。會(huì) 計(jì)人員是管理會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān) 者。要不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新 知識(shí)，拓展知識(shí)領(lǐng)域，將管理會(huì)計(jì)新 理念和科學(xué)工具方法運(yùn)用到單位實(shí) 際工作中，不斷提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)能 力水平，推動(dòng)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展；積 極參加多維度多層次的培訓(xùn)，加快知 識(shí)結(jié)構(gòu)更新；積極參加會(huì)計(jì)相關(guān)交流 活動(dòng)。
在內(nèi)部機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置時(shí)，強(qiáng)制設(shè) 置總會(huì)計(jì)師、內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審專職崗 位，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)健康發(fā)展。
針對(duì)不同類型的科學(xué)事業(yè)單位規(guī) 范轉(zhuǎn)型必要路徑，建立管理會(huì)計(jì)電子 模擬的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)環(huán)境，以便財(cái)務(wù)人員 借鑒執(zhí)行。
綜上所述，管理會(huì)計(jì)發(fā)展是必然 趨勢(shì)，科學(xué)事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)適 應(yīng)變革，并在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中抓住機(jī)遇， 單位應(yīng)盡快完善管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度， 進(jìn) 行 信 息 系 統(tǒng) 建 設(shè) ，會(huì) 計(jì) 人 員 應(yīng) 盡 快提 升 業(yè) 務(wù) 素養(yǎng)，以 適 應(yīng) 轉(zhuǎn) 型 發(fā)展 的需要。
（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）