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 全面預(yù)算管理是企業(yè)優(yōu)化經(jīng) 營(yíng)管理的重要手段，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)目標(biāo)有重要作用，建筑施工企業(yè) 的施工成本控制中應(yīng)用全面預(yù)算管 理模式，已經(jīng)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本管控 的有效途徑，在全面預(yù)算管理的支 持下，企業(yè)的施工成本得到準(zhǔn)確的 事前規(guī)劃、事中控制和事后監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的成本控制，促使建筑 施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。在 全面預(yù)算管理的支持下，建筑工程 在施工之前可以預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本，并 在施工過(guò)程中根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn) 行成本控制，在工程竣工之后，結(jié) 合預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)成本考核和評(píng) 價(jià)，優(yōu)化成本控制工作。
建筑施工企業(yè)是支持國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的重要企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 變化和建筑市場(chǎng)趨于飽和，建筑施 工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中面對(duì)的行 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了穩(wěn)定企業(yè)的 經(jīng)濟(jì)效益并保持企業(yè)良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措 施合理控制成本，尤其是施工成本, 通過(guò)應(yīng)用全面預(yù)算管理則能夠有效 協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本管控。
―、施工企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，它關(guān)系著整個(gè)國(guó)家 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提 高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給我國(guó)的建 筑業(yè)也帶來(lái)巨大的沖擊。企業(yè)成本 控制在搞好建筑的過(guò)程中起到舉足 輕重的作用，它能決定建筑企業(yè)未 來(lái)的走向，是企業(yè)走向成功的一個(gè) 不可或缺的標(biāo)志。
企業(yè)施工成本控制貫穿整個(gè)施 工過(guò)程，包括：投標(biāo)階段、中標(biāo)階 段、設(shè)計(jì)階段、預(yù)算階段、采購(gòu)階 段、施工階段、維修階段。施工成 本管理具有全面性、目的性和程序 性。目前從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，成本 控制并未成為重中之重，而且不少 施工企業(yè)對(duì)成本控制的概念不清， 對(duì)它的重要性重視明顯不夠，導(dǎo)致 成本控制在預(yù)算階段、施工階段沒(méi) 有得到貫徹落實(shí)，致使工程項(xiàng)目在 施工過(guò)程中增加了很多不必要的浪 費(fèi)，成本隨之增加，投資額增加， 企業(yè)凈利潤(rùn)減少。
1. 經(jīng)營(yíng)模式的特殊性施工企 業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上與其他的企業(yè)顯著 不同，施工企業(yè)一般是通過(guò)招投標(biāo) 或議標(biāo)等方式取得工程項(xiàng)目承包合 同。合同建設(shè)的周期長(zhǎng)，投資金額 大，需要分期、分部位來(lái)確認(rèn)合同 完成情況，進(jìn)行工程款支付。從項(xiàng) 目的開(kāi)工建設(shè)開(kāi)始，經(jīng)歷項(xiàng)目正常 施工，項(xiàng)目完工驗(yàn)收，項(xiàng)目交付使 用，直到質(zhì)保期滿(mǎn)、質(zhì)保金支付完 畢，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。
2. 生產(chǎn)產(chǎn)品的特殊性施工企 業(yè)建造的產(chǎn)品主要包括房屋、建筑 物、橋梁、道路碼頭和設(shè)備的安裝 等，很多涉及到國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng) 目和國(guó)計(jì)民生工程。這些工程通常 為不動(dòng)產(chǎn)，每項(xiàng)建筑產(chǎn)品都有其特 定的用途和建設(shè)要求，具有固定性、 使用年限長(zhǎng)、產(chǎn)品單一性、多樣化 等特點(diǎn)。
3. 生產(chǎn)方式的特殊性首先， 施工企業(yè)是通過(guò)建筑、安裝等方式 來(lái)完成施工產(chǎn)品的，這具有獨(dú)特性。 其次，建筑產(chǎn)品是固定的，但配置 的資源是流動(dòng)的，工程項(xiàng)目的人員、 機(jī)構(gòu)、材料、物資等要在不同的地 區(qū)、不同的類(lèi)別的工程間流動(dòng)施工。 最后，施工企業(yè)還要借助大量的臨 時(shí)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備才能完成項(xiàng)目建 設(shè)，大部分臨時(shí)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備可 
二、全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)施 工企業(yè)的作用
（-）對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資金管理 水平得到有效提高
建筑施工企業(yè)施工作業(yè)點(diǎn)比較 多而且分散，為了確保各個(gè)工程項(xiàng) 目的順利施工，往往根據(jù)自身經(jīng)營(yíng) 管理或是業(yè)主的需要，為工程項(xiàng)目 開(kāi)設(shè)臨時(shí)結(jié)算賬戶(hù)。因此，施工企 業(yè)的資金比較分散，管理難度比較 大，并且，施工企業(yè)參加公開(kāi)招投 標(biāo)，就必須要繳納投標(biāo)保證金，中 標(biāo)之后必須繳納一定數(shù)量的履約保 證金，施工過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的 墊資，因此，如何加強(qiáng)現(xiàn)金流管理 成為需要研究的課題。而企業(yè)的全 面預(yù)算體系中的現(xiàn)金流量預(yù)算，就 是通過(guò)對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)金收入、支出 和結(jié)余進(jìn)行分析和編制，從而提出 資金安排和籌資計(jì)劃的預(yù)算。因此, 全面預(yù)算管理是建筑施工企業(yè)加強(qiáng) 資金管理的一個(gè)重要手段。
（二）對(duì)企業(yè)的成本管理有明 確的目標(biāo)
全面預(yù)算管理的本質(zhì)是企業(yè)內(nèi) 部管理和控制的一項(xiàng)工具，即預(yù)算 本身不是最終目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)企業(yè) 目標(biāo)所采用的管理和控制，全面預(yù) 算的制定和實(shí)施的過(guò)程，就是企業(yè) 不斷量化的過(guò)程，也是自身所處的 經(jīng)營(yíng)環(huán)境與擁有的資源和企業(yè)的發(fā) 展目標(biāo)相動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，也是企 業(yè)在此過(guò)程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別、預(yù)測(cè)評(píng)估與控制的過(guò)程。因此， 實(shí)施全面預(yù)算也是企業(yè)內(nèi)部控制的 重要方法和手段。 發(fā)展的需要而制定的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。若離開(kāi)了 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就失去了預(yù)算的意義。 企業(yè)無(wú)論采用哪種預(yù)算管理模式， 都要在分析戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，以 目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理， 是一種以目標(biāo)為指導(dǎo)的預(yù)算，以預(yù) 算支持目標(biāo)的先進(jìn)管理理念。
（三） 對(duì)協(xié)調(diào)企業(yè)部門(mén)的工作 有重要作用
全面預(yù)算管理是企業(yè)的整個(gè) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，是以整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò) 程控制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有部門(mén) 的全面配合與控制。全面預(yù)算管理 不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè) 建筑施工企業(yè)內(nèi)部分項(xiàng)資源的最優(yōu) 組合，許多預(yù)算項(xiàng)目的編制、審核、 執(zhí)行都需要多個(gè)部門(mén)之間的相互配 合、相互協(xié)調(diào)。全面預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是 系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化。需要將 企業(yè)的資源、業(yè)務(wù)、資金、人才、 信息進(jìn)行整合，高度的作業(yè)協(xié)調(diào)、 資源有效的配置、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)式的業(yè) 績(jī)。
（四） 有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督 和考核質(zhì)量
全面預(yù)算管理要始終堅(jiān)持以人 為本，是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋 和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程。將 建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò) 程和結(jié)果納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 與經(jīng)營(yíng)管理者年薪和職工工資總額 掛鉤，其目的在于避免預(yù)算的執(zhí)行 流于形式，促使各預(yù)算主管部門(mén)和 相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算的主動(dòng)性、積極 性和創(chuàng)造性，達(dá)到預(yù)算管理的目的。 全面預(yù)算管理是-種控制系統(tǒng)和管 理工具，它能夠幫助管理者進(jìn)行計(jì) 劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)考評(píng)。
三、全面預(yù)算管理在施工企業(yè) 成本控制中的舉措
（—）在項(xiàng)目全過(guò)程中實(shí)施預(yù) 算管理
項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算管理主要包括 招投標(biāo)階段的預(yù)算管理、施工圖紙、 材料設(shè)備以及項(xiàng)目變更等方面的造 價(jià)把控。在其造價(jià)控制中首先要明 確各項(xiàng)工程的建設(shè)成本，做好圖紙 的審核，材料設(shè)備的采購(gòu)要按照相 關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選購(gòu)，降低工程造 價(jià)，保證企業(yè)受益。在管理過(guò)程中 項(xiàng)目變更時(shí)必然發(fā)生的情況，因此 在對(duì)其管理過(guò)程中要做好精確的變 更記錄，在變更前要首先對(duì)賬目進(jìn) 行準(zhǔn)確的核算，避免不必要的資金 投入。同時(shí)要靈活進(jìn)行變更管理， 對(duì)于施工過(guò)程中的突發(fā)情況要確保 進(jìn)行針對(duì)性的分析后做出全面的改 善措施，減少資金投入，確保企業(yè) 的自身效益。
（二）對(duì)成本的預(yù)算管理
在建筑工程施工階段，建筑 企業(yè)應(yīng)做好對(duì)材料成本和人員費(fèi)用 支出的嚴(yán)格控制。在對(duì)施工材料購(gòu) 入的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)材料價(jià)格嚴(yán)格控 制，在保證施工材料質(zhì)量與施工要 求相符合的前提下盡可能的壓低材 料購(gòu)入價(jià)格。施工過(guò)程中的材料用 量，應(yīng)通過(guò)限額領(lǐng)料制度進(jìn)行嚴(yán)格 控制，還可大膽使用新技術(shù)、新材 料，促進(jìn)施工材料使用數(shù)量的降低。 在人員費(fèi)用方面，建筑企業(yè)可通過(guò) 定崗定編制度，有效控制人工費(fèi)用， 有效控制人工費(fèi)用。在所有的工程
建設(shè)中，材料方面的費(fèi)用是一筆重 大開(kāi)支，要想科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)成本 控制，節(jié)約費(fèi)用，就必須嚴(yán)密關(guān)注 材料方面費(fèi)用的安排。首先，要注 意材料供應(yīng)、采購(gòu)等源頭，對(duì)于質(zhì) 量、定價(jià)、限額領(lǐng)用、盤(pán)點(diǎn)核算等 重要內(nèi)容都要一一把關(guān)。在工程中 的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)成為 成本的一部分，所以在工程項(xiàng)目建 設(shè)中要密切控制成本，科學(xué)安排一 切費(fèi)用的使用途徑和支出，并對(duì)其 進(jìn)行有效的監(jiān)控，使得節(jié)約材料費(fèi) 用成為現(xiàn)實(shí)，還能有效的把實(shí)際成 本嚴(yán)格控制在一定的范圍之中。另 外，建筑施工階段還需要對(duì)機(jī)械設(shè) 備嚴(yán)格管理，正確選配與合理使用， 加強(qiáng)機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)，促進(jìn)機(jī)械 正常使用壽命的驗(yàn)證，從而促進(jìn)施 工進(jìn)度的加快與使用費(fèi)的降低。
（三）建立關(guān)于全面管理的體 制機(jī)構(gòu)
建筑企業(yè)要想在其內(nèi)部實(shí)施全 面的預(yù)算管理工作，就需要根據(jù)自 身的發(fā)展實(shí)際構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。 在建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該 將預(yù)算管理機(jī)構(gòu)按照一定的職能劃 分為不同的部門(mén)，并構(gòu)建完善的制 度，從制度上對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范 化管理。其次，健全全面預(yù)算管理 體系。全面預(yù)算管理體系涉及企業(yè) 內(nèi)部方方面面，其中既包括了企業(yè) 中的財(cái)務(wù)工作，也包括了企業(yè)中的 非財(cái)務(wù)工作。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的全 面預(yù)算管理主要分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái) 務(wù)預(yù)算以及資本支出預(yù)算等等方 面。最后，進(jìn)行造價(jià)監(jiān)控。造價(jià)監(jiān) 控主要指的是通過(guò)造價(jià)咨詢(xún)等機(jī) 構(gòu)，接受相關(guān)建設(shè)單位的委托，運(yùn) 用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段到 項(xiàng)目竣工階段，為建設(shè)單位提供整 體的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。在決策過(guò)程中 出現(xiàn)的估算工作以及設(shè)計(jì)過(guò)程中的 概算工作，對(duì)投資概算進(jìn)行科學(xué)編 制。
（四）對(duì)全面預(yù)算管理中出現(xiàn) 的問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)
從實(shí)際應(yīng)用的角度來(lái)看，全面 預(yù)算管理在實(shí)行過(guò)程中仍存在一些 問(wèn)題，為有效開(kāi)展全面預(yù)算管理， 必須及時(shí)針對(duì)問(wèn)題，制定改善對(duì)策， 有效提升管理實(shí)效。
四、總結(jié)
全面預(yù)算管理是建筑施工企業(yè) 集約化管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同 時(shí)又是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程，所以 建筑施工企業(yè)要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的 必要性和緊迫性，重視和支持預(yù)算 管理的建立與健全，以更好地發(fā)揮 預(yù)算管理的重要作用。因而，全面 預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合、全面、系統(tǒng) 的管理工作，需要充分的雙向溝通 以及所有部門(mén)的參與。只有這樣， 才能充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用，確 保企業(yè)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使全 面預(yù)算管理得到真正的實(shí)施。全面 預(yù)算管理可以真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑行 業(yè)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以最大 限度的整合企業(yè)自身的資源，提高 整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。 所以，我們?cè)谶M(jìn)行建筑成本控制中 的全面預(yù)算管理工作中，一定要因 地制宜，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況 進(jìn)行合理應(yīng)用。
作者單位天津送變電工程有 限公司