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 王娜
一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及流向
高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)費(fèi)主要源于工會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)以及按照高校 職工工資綜合的2%所撥付的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)部門的補(bǔ)貼收入及其他收入所 組成。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)區(qū)分為維權(quán)支出、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)、宣 傳活動(dòng)、教育活動(dòng)、其他活動(dòng)、工會(huì)管理費(fèi)、其他支出等。
維權(quán)支出 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、 送溫暖費(fèi)、其他維權(quán)支出
文藝活動(dòng) 主要用于影劇補(bǔ)助、參觀游覽、文體用品、校內(nèi)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、 電影費(fèi)用、春游秋游、攝影、其他費(fèi)用
體育活動(dòng) 主要用于體育用品、比賽補(bǔ)助、社團(tuán)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、各種球類比賽、 其他活動(dòng)
宣傳活動(dòng) 主要用于講座、報(bào)告會(huì)、展覽板報(bào)、印文件、圖書報(bào)刊雜志、表彰、 其他項(xiàng)目
教育活動(dòng) 主要用于業(yè)余文化、技術(shù)、技能、法律、政治、科技、業(yè)務(wù)等 培訓(xùn)資料和酬金
其他活動(dòng) 主要用于逢年過(guò)節(jié)和會(huì)員生日、婚喪嫁娶、退休離崗慰問(wèn)活動(dòng)
工會(huì)管理費(fèi) 主要用于培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、教代會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、電話費(fèi)、 招待費(fèi)、差旅費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、其他費(fèi)用
其他支出 除上述支出以外的其他各項(xiàng)活動(dòng)支出

表1工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出一覽表
隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的不斷投入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，高 校工會(huì)經(jīng)費(fèi)也是逐年增長(zhǎng)，急需一套完善的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范。
高校工會(huì)在經(jīng)費(fèi)使用上也需要應(yīng)本著為基層服務(wù)、為廣大教職工服 務(wù)的原則，堅(jiān)持依法用好高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)，合理安排高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出， 確保各項(xiàng)教職工的活動(dòng)和利益。
二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析
（―）各高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提的人數(shù)范圍問(wèn)題
一般來(lái)說(shuō)，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提范圍是全部職工，包括事業(yè)編、合同 制等各類人員。但是目前絕大多數(shù)高校中合同工、臨時(shí)工這部分職工是 否歸屬工會(huì)會(huì)員概念很模糊，并且是否計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，各高校的做法也
不一樣
目前學(xué)校各單位不斷優(yōu)化用人 機(jī)制，不同用工形式人員如派遣制 人員數(shù)量逐年增長(zhǎng)，這部分人員是 否納入到工會(huì)會(huì)員范圍內(nèi)，使他們 更加融入到學(xué)校事業(yè)發(fā)展中來(lái)，這 也是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。
（二） 各高校工會(huì)預(yù)算管理和 支出比例問(wèn)題
工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不到位。一 般是增量預(yù)算，造成年初預(yù)算做的 大，年終執(zhí)行率低，年末出現(xiàn)經(jīng)費(fèi) 結(jié)余較多的情況。
各項(xiàng)開支范圍缺少支付比例的 嚴(yán)格限制。咼校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目 繁雜，每年會(huì)議費(fèi)，差旅費(fèi)支出， 職工文體活動(dòng)費(fèi)，工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)，職 工宣傳費(fèi)支出，慰問(wèn)困難職工及生 病住院職工等等項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目 支出比例沒有嚴(yán)格的規(guī)定，經(jīng)常出 現(xiàn)一些支出過(guò)大，而另一些關(guān)系職 工切身利益的支出會(huì)被擠占的情 況。這也是目前各高校工會(huì)財(cái)務(wù)普 遍存在的比較敏感的問(wèn)題。工會(huì)各 項(xiàng)職工活動(dòng)費(fèi)之間，也沒有規(guī)定一 個(gè)輕重的比例。
（三） 高校財(cái)務(wù)人員配置不齊, 財(cái)務(wù)管理信息化水平有待提高
和高校其他行政單位相比較， 不少高校工會(huì)干部整體年齡結(jié)構(gòu)偏

大，學(xué)歷層次偏低，對(duì)新事物接受 速度較慢，很多人無(wú)法熟練運(yùn)用電 腦、網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)的信息化辦公工具, 而相應(yīng)的高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化 普及程度較低，也會(huì)阻礙高校工會(huì) 財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平。
高校工會(huì)一般設(shè)置有財(cái)務(wù)人員 崗位，但是存在會(huì)計(jì)、出納及憑證 保管等不相容崗位兼職現(xiàn)象，部分 高校工會(huì)財(cái)務(wù)記賬還是手工處理， 容易重復(fù)報(bào)銷，并且管理效率低下。
（四） 缺乏有效監(jiān)督
一是內(nèi)部審查方面。經(jīng)審委員 會(huì)是代表高校教職工會(huì)員對(duì)經(jīng)費(fèi)的 收支和日常財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的組 織。經(jīng)審委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支管理 缺乏有效監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致工會(huì) 內(nèi)部的檢查制度有名無(wú)實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān) 督形同虛設(shè)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題難以 察覺。
二是上級(jí)工會(huì)對(duì)高校工會(huì)的監(jiān) 督機(jī)制不完善。上級(jí)工會(huì)每年僅僅 對(duì)經(jīng)費(fèi)的收繳情況進(jìn)行了解，只進(jìn) 行常規(guī)性的檢查和專項(xiàng)檢查，不能 做到全面細(xì)致的深入檢查，嚴(yán)重削 弱了對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
三是缺乏財(cái)務(wù)信息公開制度。 部分咼校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、下?lián)芤?及使用情況沒有建立有效的公開制 度。經(jīng)費(fèi)使用情況的透明度不夠。 致使高校職工會(huì)員無(wú)法了解工會(huì)經(jīng) 費(fèi)的收支使用情況，導(dǎo)致缺乏工會(huì) 群眾的有效監(jiān)督與約束。
（五） 高校工會(huì)的資產(chǎn)管理問(wèn) 題
1. 高校工會(huì)普遍存在著工會(huì)固 定資產(chǎn)、工會(huì)低值易耗品管理上的 漏洞。大部分缺乏工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固 定資產(chǎn)等管理制度。購(gòu)置的物品不 登記，不建卡入賬、不明確責(zé)任人， 有的物品去向不明，無(wú)清查盤點(diǎn)意識(shí)。
有的高校工會(huì)雖然制訂了管理 制度，但不完善，執(zhí)行得不到位， 因此造成賬物不符，有賬無(wú)物，有 物無(wú)賬，也會(huì)出現(xiàn)盤盈盤虧的不正 常現(xiàn)象。
2. 工會(huì)獎(jiǎng)品的購(gòu)買、發(fā)放、管 理中的問(wèn)題。如購(gòu)買大宗獎(jiǎng)品不通 過(guò)公開招標(biāo)的形式，沒有形成公開 競(jìng)爭(zhēng)，公開監(jiān)督的制度。缺少獎(jiǎng)品 發(fā)放明細(xì)賬管理，或者是明細(xì)賬不 全等。
三、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決 對(duì)策
（-）完善工會(huì)財(cái)務(wù)相關(guān)各項(xiàng) 規(guī)章制度
如工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、工會(huì)經(jīng) 費(fèi)收支管理，采購(gòu)物品招標(biāo)、工會(huì) 資產(chǎn)管理、工會(huì)財(cái)務(wù)信息公開、工 會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等各方面都需要制 度化。
（二） 優(yōu)化高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算 管理水平
要建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度和預(yù) 算績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使 用進(jìn)行報(bào)告和考評(píng)，實(shí)施掌握經(jīng)費(fèi) 的流向和經(jīng)費(fèi)的使用效率，將預(yù)算 的考核結(jié)果和編制的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行 對(duì)比，并根據(jù)差異分析原因，為未 來(lái)編制預(yù)算提供支持。
（三） 加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)， 財(cái)務(wù)崗位設(shè)置合法合規(guī)
1. 提升工會(huì)財(cái)務(wù)人員思想意識(shí) 和業(yè)務(wù)水平。工會(huì)事業(yè)越發(fā)展，高 校工會(huì)財(cái)務(wù)管理越重要，工會(huì)財(cái)務(wù) 人員應(yīng)在思想上，要引起高度重視， 經(jīng)常進(jìn)行自我檢查和改進(jìn)。隨著信 息化水平的不斷發(fā)展，高校工會(huì)財(cái) 務(wù)人員還需要不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知 識(shí)，充分利用信息化手段提高財(cái)務(wù)管 理水平。
2. 工會(huì)財(cái)務(wù)日常崗位的管理設(shè) 置要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，建立 起一套互相監(jiān)督、有效制約的制衡 機(jī)制。
首先，明確工會(huì)財(cái)務(wù)人員不得 由高校財(cái)務(wù)部門兼任，更不能允許 由外部人員代理，增設(shè)專門的會(huì)計(jì)、 出納崗位，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立完 整性。
其次，不相容崗位不得兼任。 堅(jiān)決禁止出納人員兼任會(huì)計(jì)崗位， 出納人員不得兼任會(huì)計(jì)檔案保管或 會(huì)計(jì)稽核。
再次，規(guī)范印章的管理。印章 的保存嚴(yán)格按照規(guī)定，不得由一個(gè) 部門負(fù)責(zé)管理，更不能由同一個(gè)人 進(jìn)行管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)信息化 建設(shè)
1. 工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳信息化。高校 工會(huì)會(huì)員普遍學(xué)歷比較高，對(duì)信息 化接收能力強(qiáng)。而工會(huì)會(huì)費(fèi)收繳可 以借助電子化平臺(tái)進(jìn)行收繳，以方 便避免現(xiàn)金接觸，同時(shí)電子化數(shù)據(jù) 也利于統(tǒng)計(jì)。
2. 工會(huì)活動(dòng)賬務(wù)信息化。全面 推行工會(huì)會(huì)計(jì)電算化來(lái)代替手工處 理，提高財(cái)務(wù)管理效率；隨著電子 發(fā)票普及，可以增加電子發(fā)票報(bào)銷 相關(guān)流程。
3. 憑證管理規(guī)范、影像化、電 子化。會(huì)計(jì)憑證的保管年限往往是 十幾年有的甚至是永久保存，紙質(zhì) 會(huì)計(jì)憑證保管的同時(shí)可以利用信息 化手段將憑證影像化、電子化，方便存儲(chǔ)和查找，降低單一紙質(zhì)憑證 保管的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制
1. 內(nèi)部監(jiān)督。很多咼校工會(huì)專 職缺少日常檢查、監(jiān)督、管理工作, 因此存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。 這就需要由工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)審查 委員會(huì)、各相關(guān)部門共同制定內(nèi)部 控制規(guī)則，并按照各自職能做好分 工，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、合同管理、資 產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門，加 強(qiáng)內(nèi)部控制制度的全面建設(shè)。
2. 必要時(shí)可以利用外部審計(jì)監(jiān) 督，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收支管理中存在的問(wèn) 題，幫助工會(huì)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。
外部審計(jì)的引入能夠促進(jìn)工會(huì) 的反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)防 止工會(huì)經(jīng)費(fèi)被挪用、貪污具有積極 重要的意義。
3. 利用財(cái)務(wù)信息公開，加強(qiáng)群 眾監(jiān)督。高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng) 建立完善的公開透明運(yùn)作程序，在 年初向廣大高校教職工會(huì)員公布預(yù) 算計(jì)劃，在年終階段，對(duì)工會(huì)會(huì)費(fèi) 的收支情況進(jìn)行審查，并在教職工 代表大會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，使得工會(huì)經(jīng) 費(fèi)的管理與使用能夠得到廣大會(huì)員 的認(rèn)可。真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)"取之 于會(huì)員、用之于會(huì)員'‘的原則。
（六）加強(qiáng)高校工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān) 督管理
解決好高校工會(huì)資產(chǎn)家底不 清，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，沒有及時(shí)核準(zhǔn)庫(kù)存 等問(wèn)題。
首先對(duì)高校工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行登記 造冊(cè)。根據(jù)歸類的資產(chǎn)應(yīng)按賬面、 按實(shí)物認(rèn)真核實(shí)，按原始單據(jù)或估 價(jià)進(jìn)行核實(shí)價(jià)格登記入賬。
其次，做到賬物相符、賬卡相 符、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映高 校工會(huì)資產(chǎn)的全貌。
另外，應(yīng)堅(jiān)持必要的年度資產(chǎn) 清查工作,減少高校工會(huì)資產(chǎn)的流失。
四、小結(jié)
隨著我國(guó)財(cái)務(wù)體制的不斷改 革，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。高校 工的會(huì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作也要進(jìn) 行加強(qiáng)。
在制度上，咼校工會(huì)應(yīng)強(qiáng)化財(cái) 務(wù)工作規(guī)范化管理和依法治會(huì)、依 法理財(cái)意識(shí)，進(jìn)一步建立和完善各 項(xiàng)規(guī)章制度，依法開展高校工會(huì)財(cái) 務(wù)工作；加強(qiáng)預(yù)算收支管理，定期 盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，財(cái)物賬實(shí)相符，定 期公開相關(guān)財(cái)務(wù)信息，接受內(nèi)外部 人員監(jiān)督；加強(qiáng)信息化管理，提高 人員綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平等。 在加強(qiáng)自身管理的同時(shí)，也為廣大 高校會(huì)員切實(shí)提供更有效的服務(wù)。
作者單位南開大學(xué)