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財辦會〔2022〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，中直管理局財務管理辦公室，國管局財務管理司，中央軍委后勤保障部財政局，有關單位：
為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提高會計人員繼續(xù)教育質量，根據《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請組織征求意見，并于2022年11月18日前將書面意見反饋財政部會計司。同時，歡迎有關方面提出寶貴意見。
聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處 劉正陽 陳發(fā)佳
聯(lián)系電話：010-68553026，68553024
電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn
通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820
附件：1.會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）
2.《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》起草說明
財政部辦公廳
2022年10月25日
附件下載:
會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）
（征求意見稿）
第一條 為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質量，根據《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，制定本指南。
第二條 本指南主要用于指導縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中直管理局、國管局（以下統(tǒng)稱繼續(xù)教育管理部門）組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。
中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學習內容可以參照本指南執(zhí)行。
用人單位自行組織會計人員繼續(xù)教育培訓的，學習內容參照本指南執(zhí)行。
第三條 會計人員繼續(xù)教育內容分為公需科目和專業(yè)科目。本指南主要明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學習內容。會計人員繼續(xù)教育公需科目內容另行制定。
第四條 會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目分為專業(yè)通識知
識、專業(yè)核心知識和專業(yè)拓展知識三個類別。
第五條 專業(yè)通識知識包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。
會計職業(yè)道德科目的重點學習內容主要是會計職業(yè)道德與誠信體系建設有關內容。會計法治科目的重點學習內容主要是會計法律法規(guī)、部門規(guī)章及會計管理、監(jiān)督有關制度文件。會計改革與發(fā)展科目的重點學習內容主要是新時期會計改革與發(fā)展、新中國會計發(fā)展沿革有關內容。
第六條 專業(yè)核心知識包括財務會計、管理會計、內部控制、財務管理、稅收實務五個科目。
財務會計科目的重點學習內容主要是企業(yè)會計準則、政府會計準則制度、非營利組織及基金類會計制度、農村會計制度有關內容。管理會計科目的重點學習內容主要是管理會計理論與應用有關內容。內部控制科目的重點學習內容主要是內部控制理論與應用有關內容。財務管理科目的重點學習內容主要是財務管理理論與應用有關內容。稅收實務科目的重點學習內容主要是稅收法律制度有關內容。
專業(yè)核心知識的重點學習內容中，應當包括當年度新制定修訂或實施的會計準則制度、管理會計指引、內部控制制度、稅收法律法規(guī)制度等內容。
第七條 專業(yè)拓展知識包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎、財經相關法規(guī)、其他財會財經熱點五個科目。
會計數(shù)字化科目的重點學習內容主要是會計數(shù)據標準應用、數(shù)字化技術在會計中的應用等內容?？沙掷m(xù)發(fā)展科目的重點學習內容主要是可持續(xù)披露準則相關情況、我國可持續(xù)發(fā)展相關研究等內容。金融基礎科目的重點學習內容主要是金融風險防范、金融科技與監(jiān)管等金融基礎知識。財經相關法規(guī)科目的重點學習內容主要是與會計工作相關的財政金融領域、公司治理領域和其他領域的法律法規(guī)。其他財會財經熱點科目的重點學習內容主要是會計與財務前沿問題和財稅體制改革熱點問題等內容。
第八條 結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容分為初級學習內容、中級學習內容、高級學習內容。
初級學習內容主要適用于在一線從事會計核算基礎工作的人員，或具有初級會計職稱的人員。中級學習內容主要適用于管理單位會計工作的中層管理人員、會計主管人員，或具有中級會計職稱的人員。高級學習內容主要適用于管理單位會計工作的高層管理人員，或具有副高級和正高級會計職稱的人員。
會計人員結合自身工作崗位、會計職稱層級等，選擇相應層級的學習內容，也可以根據自身工作學習需要，拓展學習其他層級的學習內容。
第九條 繼續(xù)教育管理部門應當根據繼續(xù)教育工作的特
點，不斷優(yōu)化組織方式和教學方法，強化實務指導，加大案例教學，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。
第十條 本指南自2023年1月1日起施行。
附：會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容
附
會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容
專業(yè)科目 初級學習內容 中級學習內容 高級學習內容
類型 科目 序號 子科目
專業(yè)
通識
知識 會計職業(yè)道德 1 會計職業(yè)道德與誠信體系建設 商業(yè)倫理與會計職業(yè)道德、信用建設與會計誠信，嚴重會計失信行為、財務造假與會計舞弊典型案例分析等。 會計法治 2 會計法律法規(guī)制度 會計法、注冊會計師法、總會計師條例、企業(yè)財務會計報告條例等會計法律法規(guī)，有關會計基礎工作、會計人員管理、會計服務市場監(jiān)管、財會監(jiān)督等部門規(guī)章、制度文件。 會計改革與發(fā)展 3 新時代我國會計改革與發(fā)展 會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要及系列解讀，會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）、會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）、注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）等。 4 新中國會計發(fā)展沿革 會計史，我國會計準則制度演進與經驗啟示等。
專業(yè)
核心
知識 財務會計 5 企業(yè)會計準則 我國企業(yè)會計準則體系概況，當年度新制定修訂或實施的企業(yè)會計準則。 企業(yè)會計準則基本準則，企業(yè)常見業(yè)務的會計處理；企業(yè)產品成本核算。 企業(yè)會計準則具體準則、準則解釋及會計處理規(guī)定的應用。 具體企業(yè)會計政策的分析、判斷及企業(yè)會計準則具體準則的綜合運用。 6 政府會計準則制度 我國政府會計準則制度體系概況，當年度新制定修訂或實施的政府會計準則制度。
政府會計準則制度 政府會計準則基本準則，行政事業(yè)單位常見業(yè)務的會計處理；事業(yè)單位成本核算基本指引。 政府會計準則制度的應用，事業(yè)單位成本核算具體指引。 政府會計準則制度的綜合運用，政府綜合財務報告編制、部門預決算編制、行政事業(yè)單位預算執(zhí)行分析。
專業(yè)科目 初級學習內容 中級學習內容 高級學習內容
類型 科目 序號 子科目
專業(yè)
核心
知識 財務會計 7 非營利組織及基金類會計制度 民間非營利組織的會計核算、工會的會計核算、基金（資金）類的會計核算。 8 農村會計制度 農民專業(yè)合作社的會計核算、農村集體經濟組織的會計核算。 管理會計 9 管理會計理論與應用 我國管理會計體系概況，業(yè)財融合實踐，當年度新制定修訂或實施的管理會計指引。 管理會計基本指引，管理會計指引體系概況。 管理會計應用指引，管理會計典型案例分析。 管理會計工具與方法的綜合運用。 內部控制 10 內部控制理論與應用 我國內部控制體系概況，當年度新制定修訂或實施的內部控制有關制度。 企業(yè)內部控制基本規(guī)范，小企業(yè)內部控制規(guī)范。 企業(yè)內部控制應用指引、評價指引，行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范與報告管理制度。 企業(yè)、行政事業(yè)單位內部控制體系建設，內部控制應用指引、評價指引的綜合應用。 財務管理 11 財務管理理論與應用 企業(yè)籌資管理、投資管理、融資管理、財務報表分析等基礎知識，行政事業(yè)單位財務制度和資財務管理知識在企業(yè)、行政事業(yè)單位的綜合應用。
產管理制度。 稅收實務 12 稅收法律法規(guī)制度 我國稅收法律體系概況，當年度新制定修訂或實施的稅收法律法規(guī)制度。 流轉稅重點難點問題，稅收征收管理。 所得稅等稅種重點難點問題，稅務與會計相關問題。 稅收知識在企業(yè)、行政事業(yè)單位的綜合運用及稅收規(guī)劃與管理。
專業(yè)科目 初級學習內容 中級學習內容 高級學習內容
類型 科目 序號 子科目
專業(yè)
拓展
知識 會計 數(shù)字化 13 會計數(shù)據標準應用 會計數(shù)據標準介紹及在企業(yè)、行政事業(yè)單位中的應用。 14 數(shù)字化技術在會計中的應用 會計信息化、數(shù)字化相關制度，數(shù)字技術在會計工作中的應用，預算管理一體化。 可持續(xù) 發(fā)展 15 可持續(xù)發(fā)展研究動態(tài) 可持續(xù)披露準則相關情況，環(huán)境、社會與公司治理（ESG）信息披露專題，我國可持續(xù)發(fā)展相關研究等。 金融基礎 16 金融基礎知識 金融風險防范、金融科技與監(jiān)管、數(shù)字金融、國際金融等。 財經相關法規(guī) 17 財政金融法律法規(guī) 國有資產管理、預算、證券、保險、政府采購等領域的法律制度，票據法律制度等。 18 公司治理法律法規(guī) 公司、合伙企業(yè)、個人獨資、外資企業(yè)、中外合作經營企業(yè)等不同企業(yè)類別法律制度，破產法律制度等。
19 其他法律法規(guī) 勞動合同法律制度、物權法律制度、合同法律制度、行政復議法律制度等。 其他財會財經熱點 20 會計與財務前沿問題 會計國際治理體系、國際會計準則最新發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新與會計變革、智能財務與共享中心建設、“雙碳”政策與會計行業(yè)發(fā)展等熱點財務與會計問題。 21 財稅體制改革熱點問題 深化財稅體制改革背景和歷程，財稅體制改革相關理論基礎，建立現(xiàn)代財稅體制的主要內容，財稅體制改革發(fā)展趨勢與展望等。
《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）（征求意見稿）》起草說明
為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，不斷提高會計人員能力素質和專業(yè)水平，全面提升會計人員繼續(xù)教育質量，根據《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）、《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會〔2021〕27號）等有關要求，我們起草了《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南（試行）》（征求意見稿，以下簡稱《專業(yè)科目指南》）?，F(xiàn)將有關情況說明如下：
一、起草背景
會計人員是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成，加強專業(yè)學習、提升專業(yè)能力是做好會計工作的前提。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提升能力素質的一項重要制度安排?！吨腥A人民共和國會計法》第三十九條規(guī)定“對會計人員的教育和培訓工作應當加強”，《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求定期發(fā)布繼續(xù)教育科目指南，對會計人員繼續(xù)教育內容進行指導。因此，有必要制定《專業(yè)科目指南》，從專業(yè)實務工作層面明確會計人員繼續(xù)教育學習內容，進一步提高會計人員誠信意識和
專業(yè)能力。
（一）出臺《專業(yè)科目指南》是引導會計人員堅持職業(yè)操守的重要舉措。作為通用商業(yè)語言，會計在整個經濟運行和經濟管理中發(fā)揮著基礎性作用，要求會計人員誠實守信、堅持準則、客觀公正。因此，對會計人員職業(yè)道德的要求必須加強。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員對會計職業(yè)道德和會計誠信知識的學習，有利于引導會計人員堅持職業(yè)操守，遵守職業(yè)道德，樹立良好職業(yè)形象，維護會計行業(yè)聲譽，發(fā)揮會計人員在維護社會主義市場經濟秩序中的作用。
（二）出臺《專業(yè)科目指南》是督促會計人員踐行法治精神的有效途徑。近年來，我國會計法治體系不斷完善，會計準則制度不斷健全，需要在法律法規(guī)和規(guī)章制度出臺過程中同步推進釋法宣法普法工作。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育學習內容，指導督促會計人員掌握法規(guī)制度，踐行法治精神，敬畏準則，嚴格按照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度開展會計核算工作，履行會計監(jiān)督職責，有助于將會計法治建設落實到會計工作實處，保證會計信息質量，充分發(fā)揮會計人員在經濟業(yè)務、經濟活動、監(jiān)督管理等業(yè)務關口的作用，服務經濟社會高質量發(fā)展。
（三）出臺《專業(yè)科目指南》是滿足新發(fā)展階段對會計人員專業(yè)勝任能力要求的客觀需要。當前，大數(shù)據、人工智能、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術革新，催生出許多
新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步推動會計工作與經濟業(yè)務深度融合、推動會計智能化發(fā)展，對會計人員的專業(yè)素質和能力提出了更高要求。出臺《專業(yè)科目指南》，引導會計人員持續(xù)保持和提高專業(yè)勝任能力，適應經濟社會發(fā)展、科學技術進步和會計改革發(fā)展要求，有助于發(fā)揮會計在資源配置中的作用，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平。
（四）出臺《專業(yè)科目指南》是加強會計人員繼續(xù)教育管理工作的內在要求。根據會計法有關要求，各級財政部門應持續(xù)加強會計人員教育和培訓，提高基層會計人員專業(yè)素質和水平。但當前會計人員繼續(xù)教育還存在會計人員繼續(xù)教育學習內容針對性不強、會計繼續(xù)教育機構課程質量良莠不齊等問題。出臺《專業(yè)科目指南》，明確會計人員繼續(xù)教育的學習內容，有助于指導各級財政部門進一步做好會計人員繼續(xù)教育管理工作，全面提升繼續(xù)教育和會計人才培養(yǎng)質量。
二、起草過程
（一）啟動研究形成討論稿階段。今年上半年，我們啟動了《專業(yè)科目指南》起草研究工作。在前期課題研究和廣泛調研的基礎上，結合貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，就制定全國統(tǒng)一的《專業(yè)科目指南》進行了研究論證，明確了
《專業(yè)科目指南》的制定方向和主要內容，并起草了《專業(yè)科目指南》草稿。2022年7月，與部分地方財政部門進行了深入交流。根據交流情況，我們對《專業(yè)科目指南》草稿進行了修改完善，形成了《專業(yè)科目指南》討論稿。
（二）形成征求意見稿階段。2022年9月，召開視頻會，就《專業(yè)科目指南》討論稿與部分地方財政部門進行了充分討論，同步征求了部分高層次財會人才素質提升工程崗位能力培訓班學員的意見。進一步修改完善后，就《專業(yè)科目指南》相關內容與人力資源社會保障部相關司局作了溝通，形成了《專業(yè)科目指南》征求意見稿。
三、主要內容
《專業(yè)科目指南》共10條內容，主要包括制定依據與目的、重點學習內容和實施時間等。
（一）關于《專業(yè)科目指南》的適用范圍?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導縣級以上財政部門、新疆生產建設兵團財政局、中直管理局、國管局組織開展會計人員繼續(xù)教育工作。中央軍委后勤保障部組織開展會計人員繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育學習內容可以參照本指南執(zhí)行。此外，《專業(yè)科目指南》明確用人單位自行組織開展會計人員繼續(xù)教育培訓的，學習內容參照本指南執(zhí)行。
（二）關于專業(yè)科目的分類和重點學習內容。《專業(yè)科目指南》將專業(yè)科目分為專業(yè)通識知識、專業(yè)核心知識和專
業(yè)拓展知識三類，共十三個科目。其中，專業(yè)通識知識中，包括會計職業(yè)道德、會計法治、會計改革與發(fā)展三個科目。專業(yè)核心知識中，包括財務會計、管理會計、內部控制、財務管理、稅收實務五個科目。專業(yè)拓展知識中，包括會計數(shù)字化、可持續(xù)發(fā)展、金融基礎、財經相關法規(guī)、其他財會財經熱點五個科目。相應的重點學習內容見《會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容》。
（三）關于重點學習內容的層級。結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容分為初級學習內容、中級學習內容、高級學習內容，并明確了相應的適用對象。會計人員可以結合自身工作崗位和會計職稱層級等，選擇相應層級的學習內容，也可以根據自身工作學習需要，拓展學習其他層級的學習內容。
（四）關于實施時間?！秾I(yè)科目指南》的實施時間為2023年1月1日。
四、有關問題說明
（一）關于《專業(yè)科目指南》的更新調整?！秾I(yè)科目指南》主要用于指導各級財政部門等做好會計人員繼續(xù)教育工作，宜保持相對穩(wěn)定?？紤]到會計準則制度的更新變化，我們計劃每年印發(fā)做好會計人員繼續(xù)教育工作的通知，明確當年度會計人員需要重點學習的有關具體內容，配合會計準則制度的貫徹實施。
（二）關于《專業(yè)科目指南》適用對象的細化?！秾I(yè)科目指南》結合會計人員工作崗位和會計職稱層級，將會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目重點學習內容分為初級學習內容、中級學習內容、高級學習內容?？紤]到會計人員因工作單位性質不同，應重點掌握知識的范圍也存在一定的差異，我們計劃在《專業(yè)科目指南》實施一段時間后，結合實施情況，研究區(qū)分會計人員所在單位類型，對《專業(yè)科目指南》內容做進一步細化。
（三）關于繼續(xù)教育的公需科目和專業(yè)科目。會計人員繼續(xù)教育內容分為公需科目和專業(yè)科目。公需科目主要是專業(yè)技術人員應當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術信息等基礎知識。專業(yè)科目是會計人員從事會計工作應當掌握的會計法律法規(guī)、會計職業(yè)道德、財務會計、管理會計、財稅金融等相關專業(yè)知識?！秾I(yè)科目指南》制定完成后，我們將會同人力資源社會保障部研究制定面向會計人員的《公需科目指南》，進一步增強繼續(xù)教育的針對性和學習實效。
（四）關于《專業(yè)科目指南》的定位?！秾I(yè)科目指南》主要用于明確會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目及其重點學習內容，以指導各級財政部門等開展會計人員繼續(xù)教育工作。此外，為進一步加強會計人員繼續(xù)教育管理，提高會計人員繼續(xù)教育質量，我們將適時研究修訂《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)
教育規(guī)定》并另行征求意見。
五、征求意見的主要問題
請重點就以下方面反饋意見：
1.您對會計人員繼續(xù)教育的專業(yè)科目劃分有何意見？請說明理由及具體修改建議。
2.您對會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目的學習內容有何意見？請說明理由及具體修改建議。
